Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «3-я міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МОДЕРН-ФАРМ» (далі – ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2023 №8, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2023 року, договір від 01.03.2023 №90, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 27.06.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Запити й пояснення
22.06.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Фармацевтична продукція Epinephrine; Azithromycin; Ketorolac; Ammonia*; Chlorpromazine; Metamizole sodium; Paracetamol; Amiodarone; Atropine; Bupivacaine; Menadione; Povidone-iodine; Haloperidol; Tranexamic acid; Tranexamic acid; Heparin; Choline alfoscerate; Glucose; Glucose; Dexamethasone; Suxamethonium; Dopamine; Drotaverine; Esomeprazole; Etamsylate; Theophylline; Electrolytes; Povidone-iodine; Potassium chloride; Calcium gluconate; Levofloxacin; Linezolid; Magnesium sulfate; Metoclopramide; Metronidazole; Naloxone; Sodium bicarbonate; Nifuroxazide; Procaine; Norepinephrine; Hydrogen peroxide; Neostigmine; Dexamethasone; Electrolytes in combination with other drugs; Hydroxyethylstarch; Hydroxyethylstarch; Arginine hydrochloride; Thiopental; Enoxaparin; Fluconazole; Furosemide; Insulin (human); Insulin (human)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-001216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» те, що ним надано договір про закупівлю товару від 29.12.2021 №138/1, укладений з КНП Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», тоді як в Довідці щодо досвіду виконання аналогічного договору від 17.02.2023 №6751 зазначений договір від 30.12.2021 №56?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.06.2023 · Замовник: надання пояснення
У відповідь на запит про надання пояснення Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 22.06.2023 року повідомляємо наступну інформацію.
Щодо пояснення – яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
По-перше, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ''3-Я МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (надалі - Замовник) повідомляє, що здійснює проведення закупівлі відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням чинних на момент проведення вимог, передбачених Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
По-друге, нами як Замовником було дотримано, протягом здійснення даної закупівлі Фармацевтична продукція Epinephrine; Azithromycin; Ketorolac; Ammonia*; Chlorpromazine; Metamizole sodium; Paracetamol; Amiodarone; Atropine; Bupivacaine; Menadione; Povidone-iodine; Haloperidol; Tranexamic acid; Tranexamic acid; Heparin; Choline alfoscerate; Glucose; Glucose; Dexamethasone; Suxamethonium; Dopamine; Drotaverine; Esomeprazole; Etamsylate; Theophylline; Electrolytes; Povidone-iodine; Potassium chloride; Calcium gluconate; Levofloxacin; Linezolid; Magnesium sulfate; Metoclopramide; Metronidazole; Naloxone; Sodium bicarbonate; Nifuroxazide; Procaine; Norepinephrine; Hydrogen peroxide; Neostigmine; Dexamethasone; Electrolytes in combination with other drugs; Hydroxyethylstarch; Hydroxyethylstarch; Arginine hydrochloride; Thiopental; Enoxaparin; Fluconazole; Furosemide; Insulin (human); Insulin (human)) (ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція), положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Стосовно технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зазначаємо, що їх було сформовано на основі службової записки. Також під час їх визначення бралась до уваги потреба закладу та пацієнтів, враховуючи специфіку захворювань, що підлягають лікуванню.
До того ж, під час формування очікуваної вартості даної закупівлі, були враховані норми постанови КМУ № 333 від 25.03.2009р. «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», постанови КМУ № 426 від 03.04.2019р. «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти», постанови КМУ №240 від 02.07.2014р. «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби, постанови КМУ №955 від 17.12.2008р. «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», постанови КМУ №224 від 20.03.2020р. «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита».
Крім того, ми провели ринкові консультації шляхом направлення учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами консультацій було отримано 3 письмові цінові пропозиції від учасників ринку, які є активними постачальниками лікарських засобів.
Окрім зазначених дій Замовника, спрямованих на визначення обґрунтованої та об’єктивної очікуваної вартості, було здійснено аналіз ринку (через систему Prozorro).
З метою дотримання принципів публічних закупівель, добросовісної конкуренції та забезпечення максимальної економії Замовником в технічному завданні передбачено: «Усі посилання на конкретні марку, виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу (роботу) певного суб’єкта господарювання, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, які мають місце у Тендерній документації, вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Щодо того,чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» те, що ним надано договір про закупівлю товару від 29.12.2021 №138/1, укладений з КНП Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», тоді як в Довідці щодо досвіду виконання аналогічного договору від 17.02.2023 №6751 зазначений договір від 30.12.2021 №56, зазначаємо наступне:
Під час розгляду пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» Замовником було встановлено, що учасником було надано договір №138/1 від 29.12.2021р., лист-відгук по зазначеному договору та видаткові накладні. Крім того, в Довідці щодо досвіду виконання аналогічного договору від 17.02.2023 №6751 міститься повна інформація, а саме – щодо назви замовника, виконання договору, предмету договору та його суми, саме по наданому договору учасником. Помилку щодо номеру договору та дати його укладання замовником було віднесено до формальної (несуттєвої) помилки, оскільки дана помилка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.
Крім того, умовами тендерної документації, а саме п. 2 Розділу 5 визначено, що - наведений перелік прикладів формальних помилок не є вичерпним.
Таким чином, Замовником було встановлено, що ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» у повному обсязі було підтверджено інформацію про його відповідність кваліфікаційному критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання одного аналогічного за предметом закупівлі договору.