Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень із врахуванням відповіді Замовника не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Рівненський обласний клінічний лікувально-діагностичний центр імені Віктора Поліщука" Рівненської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 №13 (далі – ТД), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2023 №23, повідомлення про намір укласти договір від 01 березня 2023, договір від 15.03.2023 №68 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 22.06.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Провести роз’яснювальну роботу фахівцю з публічних закупівель щодо неухильного дотримання вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 від 12.10.22 р при складанні тендерної документації
1. Удосконалити знання у сфері публічних закупівель згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів №1178 від 12.10.22 р Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - шляхом участі у семінарах та вебінарах пов’язаних з порядком здійснення публічних закупівель.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протокольне рішення від 29.06.2023р. № 53 .
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реагенти та розхідні матеріали для автоматичного електрохемілюмінесцентного аналізатора Cobas e411 виробництва Roche» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-16-004048) та відповідно до пунктів6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема: підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає довідку у довільній формі. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
Чи враховано замовником, при розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик" (далі- учасник) те, що на вимогу Додатку №1 до тендерної документації замовника, учасником оприлюднено довідку від 20.02.2023 вих. №2, в якій зазначена інформація, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає, зокрема: договір від 25.05.2020 №20135 на суму 58386,72 грн, а також учасником надано позитивний відгук до зазначеного аналогічного договору, однак не надано копію документу(ів), що підтверджують виконання вказаного договору?
Слід зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Таким чином, з метою підтвердження досвіду укладання аналогічних договорів учасник має подати не лише договір, але й документи, які підтверджують факт його виконання належним чином. Так, наприклад, якщо мова йде про поставку товару, то таким документом можуть бути: товарна чи транспортна накладна. Якщо ж про надання послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно (при потребі) долучити документальне підтвердження.
22.06.2023 · Замовник: Пояснення
П О Я С Н Е Н Н Я
Розглянувши запит від 20.06.2023 про надання пояснення по процедурі закупівлі : Реагенти та розхідні матеріали для автоматичного електрохемілюмінесцентного аналізатора Cobas e411, виробництва Roche, ідентифікатор закупівлі : UA-2023-02-16-004048-а повідомляємо наступне:
Частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Оскільки Закон не містить визначення терміну «аналогічний договір», то замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. Отже, право визначення умовами тендерної документації, що вважатиметься аналогічним договором та підтвердженням його виконання належить суто замовнику. Так, в Додатку 1 до тендерної документації визначено, що "На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає довідку у довільній формі. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання". Оскільки тендерна документація не містила вимогу про надання на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору саме товарної (транспортної) накладної, учасником ТОВ "РЕАЛ ДІАГНОСТИК" було надано в складі тендерної пропозиції позитивний лист-відгук із підтвердженням повного виконання умов договору від контрагента, з яким було укладено аналогічний договір, що жодним чином не суперечить чинному законодавству України, та є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору. Отже, Учасником ТОВ "РЕАЛ ДІАГНОСТИК" в повній мірі були виконані вимоги Додатку 1 до тендерної документації
22.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
П О Я С Н Е Н Н Я
Розглянувши запит від 20.06.2023 про надання пояснення по процедурі закупівлі : Реагенти та розхідні матеріали для автоматичного електрохемілюмінесцентного аналізатора Cobas e411, виробництва Roche, ідентифікатор закупівлі : UA-2023-02-16-004048-а повідомляємо наступне:
Частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Оскільки Закон не містить визначення терміну «аналогічний договір», то замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. Отже, право визначення умовами тендерної документації, що вважатиметься аналогічним договором та підтвердженням його виконання належить суто замовнику. Так, в Додатку 1 до тендерної документації визначено, що "На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає довідку у довільній формі. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання". Оскільки тендерна документація не містила вимогу про надання на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору саме товарної (транспортної) накладної, учасником ТОВ "РЕАЛ ДІАГНОСТИК" було надано в складі тендерної пропозиції позитивний лист-відгук із підтвердженням повного виконання умов договору від контрагента, з яким було укладено аналогічний договір, що жодним чином не суперечить чинному законодавству України, та є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору. Отже, Учасником ТОВ "РЕАЛ ДІАГНОСТИК" в повній мірі були виконані вимоги Додатку 1 до тендерної документації