Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині недотримання термінів надання інформації та документів на відповідний запит.
За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, , – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ «ВІННИЦЯТРАНСПРИЛАД» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-26-003249-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 26.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.02.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТЕРМЕТ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.02.2023; повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2023; договір від 20.02.2023 № СН/17/Ю1; пояснення та документи, надані Замовником 03.07.2023 через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 21.06.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель (частина п’ята статті 8 Закону).
Однак, на зазначений запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 21.06.2023 Замовник надав в електронній системі закупівель відповідні пояснення та документи 03.07.2023, з порушенням триденного терміну, чим недотримався вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2023
Відповідно виявленого порушення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в частині 5 статті 8 Закону україни «Про публічні закупівлі» та для запобігання цих порушень у подальшій діяльності філії розпорядженням директора філії від 11.07.2023 №2027, зобов'язано уповноважену особу по закупівлям звернути увагу на недопущення в майбутньому порушеннь в термінах надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі ДАСУ.
Запити й пояснення
21.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Прокат круглий Ø 27 мм х 4000 мм., ст.3 кп (пс;сп) ДСТУ 4484:2005, ДСТУ 4738:2007» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-26-010184-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із даного питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 21.06.2023, щодо процедури закупівлі UA-2023-01-26-010184-a за предметом закупівлі: «Прокат круглий Ø 27 мм х 4000 мм., ст.3 пс(сп) (ДК 021:2015:14620000-3 Сплави)»
В зв’язку з відпусткою уповноваженої особи по закупівлям з 21.06.2023 року по 02.07.2023 року включно, надаю відповідь станом на 03.07.2023 року відповідно запиту Держаудитслужби України від 21.06.2023, щодо процедури закупівлі UA-2023-01-26-010184-a за предметом закупівлі: «Прокат круглий Ø 27 мм х 4000 мм., ст.3 пс(сп) (ДК 021:2015:14620000-3 Сплави)»:
Сталь круг 27 мм х 4000 мм ст. 3 пс(сп) повинен відповідати ДСТУ 4484:2005, ДСТУ 4738:2007 та використовується для виготовлення основної продукції філії «Вінницятрансприлад» АТ «Укрзалізниця», а саме: Запірно-пломбувальних пристроїв «Варта Універсал М» (далі-ЗПП) згідно конструкторської документації на виготовлення Втулки 0864.20.001М ЗПП «Варта Універсал М» на шестишпіндельних верстатах 1Б240-6К та 1Б216-6К.
Виходячи з технічних характеристик верстатів шестишпіндельних 1Б240-6К та 1Б216-6К (за допомогою яких виготовляється деталь на ЗПП Втулка 0864.20.001М), заготівка металу має бути 4000 мм, з обрізаними кінцями за допомогою пил, про що свідчить службова записка від 02.04.2022 №990 (додається).
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі - Порядок). Згідно порядку філія здійснює вивчення ринку шляхом запиту комерційних пропозицій (не менше 2), пошуку цінової інформації у відкритих джерелах (з урахуванням умов воєнного стану, комерційні можуть бути отримані засобами електронної пошти / повідомлення через месенджери та іншими доступними засобами). Додатково філією проаналізовано попередню закупівлю з урахуванням індексу інфляції та відповідну інформацію внесено до техніко-економічного обгрунтування картки моніторингу від 25.01.2023 №765 (додаю), яка в свою чергу згідно Порядку була переглянута та погоджена відповідним Департаментом юридичної особи АТ «Укрзалізниця».