Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 №21022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію акціонерного товариства «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК» (далі – ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК»); повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2023; договір поставки від 04.04.2023 № 466-23ШУН на суму 3 999 372,18 грн; пояснення Замовника, надане 22.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Пунктом 7 «Інформація про мову якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І. «Загальні положення» тендерної документації Замовником затверджено: «Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.»
Разом з тим, у Додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник затвердив вимоги до технічного завдання, зокрема у підпункті 9.2. пункту 9 «Вимоги до документів, що підтверджують кваліфікацію»: «Наявність дипломів, посвідчень підтверджуючих відповідну кваліфікацію.».
Отож, у тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК» наявні документи, викладені іншими мовами та без автентичного перекладу їх на українську мову. Зокрема, у файлі «2.2.4.Кваліфікація гірник підземний.pdf» посвідчення за номерами:4483, 8250, 5291, 5439, 6963, 4572, 667 та свідоцтво за номером 128, файлі «2.2.3.Кваліфікація гірник очисного забою підземний.pdf» - свідоцтво 497, у файлі «2.2.7.Кваліфікація електрослюсар підземний.pdf» - посвідчення 4375, у файлі «2.2.9.Кваліфікація машиніста гірничих виїмкових машин.pdf» - посвідчення 1204, у файлі «2.2.10.Кваліфікація прохідник підземний.pdf» - посвідчення 1176,1879,47.
Однак, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації затверджено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Зокрема, відповідно до пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- 1 копію договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.
- лист-відгук від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці. Зміст листа-відгука повинен підтверджувати якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.».
Проведеним моніторингом установлено, що в складі тендерній пропозиції учасника ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК» наявні копії аналогічних договорів №11155-ПУ-УМТС-У від 21.10.2022, №11000-ПУ-УМТС-У від 21.10.2022, №892-22 ШУН від 01.11.2022, які відображені в довідці №64/3 від 24.02.2023.
Однак, відсутні копії документів на підтвердження виконання хоча б одного аналогічного договору з вище зазначених аналогічних договорів, чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено кваліфікаційні критерії.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Погашення ступінчастого уклону №1 пласта ℓ3 горизонту 580 м. шахти «Новодонецька» ВП «ШУ «Новодонецьке» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-21-001968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо відповідь на запит про надання пояснення до моніторингу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-21-001968-a).
Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", на підставі кошторисного розрахунку з застосуванням кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, згідно Настанови з визначення вартості будівництва. Очікувана вартість пропозиції закупівлі розраховується на підставі нормативної потреби в трудових та матеріально-технічних ресурсах, обсяги та види яких передбачені технічним завданням, з урахуванням середньої заробітної плати робітників, які виконують аналогічні роботи в умовах шахт нашого регіону. Джерело фінансування даної закупівлі - кошти від господарської діяльності підприємства.