Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 25.02.2023) установлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 25.02.2023 (далі – Особливості (в редакції від 25.02.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова НАМН України», (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРМСТОР-УКРАЇНА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.03.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023, договір від 04.04.2023 № 127, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.06.2023 та від 28.06.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що окремі положення тендерної документації складені Замовником без урахування Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Так, згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у додатку 2 до тендерної документації зазначив підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а також інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення у відповідності до статті 17 Закону, а не пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2023
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Наркотичні та психотропні засоби (Діазепам (Diazepam), Фентаніл (Fentanyl), Кетамін (Ketamine)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-20-012081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: Пояснення по суті запиту
Пояснення по суті запиту (лист ДУ ІНХ НАМНУ від 21.06.2023р. № 601)
23.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Наркотичні та психотропні засоби (Діазепам (Diazepam), Фентаніл (Fentanyl), Кетамін (Ketamine)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-20-012081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМСТОР-УКРАЇНА», з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 14 додатку 3 «МЕДИКО - ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника учасник надає гарантійний лист в довільній формі, що ціни на товар не перевищують вартості передбаченої реєстром згідно наказу МОЗ України від 11.10.2019 № 2072 «Про затвердження Реєстру граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти, станом на 28 серпня 2019 року». При цьому, ціни запропоновані учасником ТОВ «ФАРМСТОР-УКРАЇНА» на препарати «Діазепам» та «Фентаніл» значно перевищують граничні оптово-відпускні ціни, встановлені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28.02.2023 № 408 «Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року». Просимо надати пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.06.2023 · Замовник: Пояснення по суті
Пояснення по суті запиту (лист ДУ ІНХ НАМНУ від 28.06.2023р. № 635)