Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 25.02.2023) установлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого та другого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 25.02.2023 (далі – Особливості (в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2023, зміни до тендерної документації від 16.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НІКО ДНІПРО» (далі – ТОВ «НІКО ДНІПРО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.03.2023 № 3/23, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2023, договір від 12.04.2023 № 27, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.06.2023 року.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 19.06.2023 Замовник надав пояснення, які не містять інформації яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, також не надано інформацію щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу 3, додаток 2) зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені статтею 17 Закону, а не пунктом 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення у додатку 2 до тендерної документації зазначив також відповідно до статті 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у пункті 1.1 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановив вимогу щодо надання, зокрема, листа-відгука від контрагента про належне виконання наданого договору, в якому має бути зазначено інформацію щодо номера, дати, предмету, строку дії та суми договору, періоду постачання та обсягу виконання (постачання) договору, а також інформацію щодо виконання зобов’язань постачальником (учасником) в частині повноти, якості та строків.
Однак, учасником торгів ТОВ «НІКО ДНІПРО», якого визначено переможцем торгів, не надано листа-відгука від контрагента, з яким було укладено аналогічний договір, що не відповідає вимогам пункту 1.1 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу установлено, що учасником ТОВ «НІКО ДНІПРО» в недотримання вимог пункту 5 розділу 1 тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції не надано ряд довідок та гарантійного листа, а саме: довідку, яка б підтверджувала відсутність підстави для відхилення пропозиції в частині заборони здійснення публічних закупівель із зазначенням інформації стосовно кінцевого бенефіціарного власника учасника; довідку про дотримання учасником у своїй діяльності нормативно-правових актів, наведених у пункті 5 розділу 1 тендерної документації Замовника; гарантійного листа, що учасник закупівлі, посадова особа учасника та кінцевий бенефіціарний власник учасника закупівлі не перебувають у списку осіб, до яких застосовані обмежувальні заходи (санкції).
Також, за результатами моніторингу установлено, що учасником ТОВ «НІКО ДНІПРО» у складі тендерної пропозиції не надано документів, що вимагалися у пункті 2 таблиці додатку 3 до тендерної документації Замовника, а саме не надано: опис технічних параметрів запропонованого товару (в довільній формі); документальне підтвердження того, що учасник є виробником або офіційним представником виробника згідно предмету закупівлі; гарантійний лист (складений в довільній формі) про відповідність запропонованого товару технічним характеристикам та базовим вимогам зазначеними в п. 1 та п.2 додатку 3 цієї тендерної документації; гарантійний лист щодо наявності в учасника сервісного центру з обслуговування автомобілів даної марки в Дніпропетровській області.
Відповідно до пункту 3 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «НІКО ДНІПРО» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, через невідповідність тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та через невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що переможець торгів – ТОВ «НІКО ДНІПРО» на виконання вимог Замовника, визначених у розділі 3 додатку 2 до тендерної документації, розмістив в електронній системі закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000794600, на 13-й день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 23.03.2023, витяг розміщено 05.04.2023), що не відповідає вимогам розділу 3 додатку 2 до тендерної документації Замовника, відповідно до якого зазначений Витяг повинен був бути наданий переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НІКО ДНІПРО» через ненадання ним, як переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей та уклав з ним договір від 12.04.2023 № 27.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2023
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень/Заперечення до висновку про результати моніторингу UA-M-2023-06-19-000017
від 03.07.2023 (тендер UA-2023-03-15-003626-а)
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «автомобіль спеціалізованого призначення на базі Mitsubishi Outlander (або аналог)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-15-003626-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Щодо надання відповіді до моніторингу закупівлі ID: UA-2023-03-15-003626-a
Закупівля ID: UA-2023-03-15-003626-a планувалася за рахунок субвенції з місцевого бюджету державному на виконання: Програми забезпечення громадського порядку та громадської безпеки на території Дніпропетровської області на період до 2025 року, затвердженої рішенням обласної ради від 25.03.2016 № 30-3/VІІ (зі змінами), з урахуванням змін від 03.02.2023 № 259-15/ VІІІ. Очикувана сума закупівлі склала 7 400 000,00 грн.
автомобіль спеціалізованого призначення на базі Mitsubishi Outlander (або аналог) - 7 (одиниць/шт)
Закупівля ID: UA-2023-03-15-003626-a була оголошена з урахуванням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
21.06.2023 · Замовник: Щодо наданнії відповіді до моніторингу закупівлі UA-2023-03-I5-003626-a
Закупівля ID: UA-2023-03-15-003626-а планувалася за рахунок субвенції з місцевого бюджету державному на
виконання:
І. Програми забезпечення громадського порядку та громадської безпеки на території Дніпропетровської області на
період до 2025 року, затвердженої рішенням обласної ради від 25.03.2016 № 30-3 VII (зі змінами), і урахуванням змін
від 03.02.2023 № 259-15/ VIII
Очикувана сума закупівлі склала 7 400 000,00 гри.
автомобіль спеціалізованого призначення на базі Mitsubishi Outlander (або аналог) - 7 (одиницьшт)
Закупівля ID: UA-2023-03-15-003626-а була оголошена 3 урахуванням вимог Закону України "Про публічні
закупівлі" та Постанови КМУ №1 178 від І2 жовтня 2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі", на період
дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
05.07.2023 · Замовник: щодо прийняття рішення УО відносно розгляду Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-03-15-003626-а
Управлінням отримано висновок Північно-східного офісу Державної аудитслужби в Сумській області від 03.07.2023 (за результатами моніторингу від 19.06.2023) із зобов’язанням розірвання укладеного за результатами торгів договору закупівлі «автомобіль спеціалізований призначення на базі Mitsubishi Outlander (або аналог)» за номером UA-2023-03-15-003626-а у порядку визначеному положеннями Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Повідомляємо, що вимогами статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте, ані вказаним Законом, ані іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання укладених договорів про закупівлю.
Також звертаємо увагу, що норми статті 188 Господарського кодексу та статті 651 Цивільного кодексу України передбачають, що правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Отже, у порядку визначеному положеннями Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України - договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. При цьому, слід врахувати, до істотних порушень договору віднесено завдана шкода при заподіянні якої, друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Управлінням з’ясовано, що висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 03.07.2023 (за результатами моніторингу від 19.06.2023) не містить обґрунтування неефективності, незаконності, нецільового використання бюджетних коштів, у звязку з чим вказане суперечить обов'язку здійснити заходи з розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору про закупівлю. З огляду на такі обставини вважаємо, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель є необгрунтованим та непропорційним. Також слід вказати, що розірвання договору укладеного за результатами торгів за предметом закупівлі «автомобіль спеціалізований призначення на базі Mitsubishi Outlander (або аналог)» за номером UA-2023-03-15-003626-а призведе до зменшення штату транспортних засобів Управління визначеного на воєнний час на 7 автотранспортних засобів.Отримані Управлінням автомобілі на даний час залучені до вирішення завдань, пов’язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, а також виконання заходів зведеними слідчооперативними групами, в рамках кримінальних проваджень, розпочатих слідчими Управління у районах бойових дій. У зв’язку з чим, вбачається необхідність направлення з Вашого боку пояснення порядку виконання приписів, вказаних у висновку Північносхідного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 03.07.2023 (за результатами моніторингу від 19.06.2023).