Висновок
встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік військово – медичного клінічний центру Західного регіону (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.02.2023 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію акціонерного товариства «ФАРМАК»; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023; договір поставки від 02.03.2023 № 30-34/23 на суму 3 952 375,90 грн; додаткова угода від 08.03.2023 №1, пояснення Замовника, надане 22.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
При проведенні моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710) на офіційному сайті не оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2023-02-09-016027-a.
Замовником надано пояснення, що фінансування здійснюється лише на першочергові витрати, тому на створення та утримання власного веб-сайту відсутні кошти.
Поряд з цим, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. При цьому норми пункту 4¹ Постанови №710 є обов’язковими до виконання для розпорядників бюджетних коштів.
Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 22.06.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедур, не спростували виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати встановлених порушень та прикласти всі зусилля для проведення закупівель виключно у відповідності до чинного законодавства.
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Лікарські засоби, МНН: Омепразол, Антраль, Фосфатидилхолін із соєвих бобів , Макрогол, Вітаксон або еквівалент, Вітаксон або еквівалент, Кислота тіоктова, Еноксипарин натрію, Аргинина гідрохлорид, Метопролол, Ацикловір, Уронефрон або аналог, Октреотид, Гідрокортизону ацетат, Дексаметазон, Амізон, Кеторолак, Мелоксикам, Декскетопрофен, Пропофол, Нефопам, Корвалол або еквівалент, Цитиколін, Ксилометазолін, Нафазолін, Дексаметазон, Диклофенак, Ципрофлоксацин, Натрію амидотризоат, Йогексол, Йогексол (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-016027-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснень по UA-M-2023-06-19-000012 від 2023-06-19 повідомляємо наступне:
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
- відповідно до Закону України «Про лікарські засоби» (всі лікарські засоби, що пропонуються, повинні бути зареєстровані згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України (вказати номер реєстраційного посвідчення, а у разі перереєстрації лікарського засобу - надати лист від виробника, який засвідчує подання препарату на перереєстрацію) - у разі якщо товар підлягає реєстрації; якщо товар не підлягає реєстрації, необхідно надати лист-пояснення з посиланням на нормативно-правові акти та обґрунтуванням ненадання посвідчення/свідоцтва). Всі лікарські засоби, що пропонуються, повинні мати відповідні сертифікати якості (надати копії сертифікатів при постачанні товару), або сертифікат відповідності державної системи сертифікації (надати копію при постачанні товару).
- відповідно до рекомендацій, наданих сумісно Міністерством охорони здоров’я та Міністерством економічного розвитку і торгівлі в України від 19.12.2018 року за номером №01.7/33810, пп. 3-9 (дозування, форма випуску, концентрація повинні відповідати специфікації. Товар повинен мати методичні вказівки щодо його застосування. Поставка лікарських засобів здійснюється за рахунок Учасника згідно заявки Замовника. При поставці товару повинна дотримуватись цілісність упаковки з необхідними реквізитами виробника. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, що повинно бути документально підтверджено у складі тендерної пропозиції. Виготовлення та використання предмету закупівлі за призначенням не повинно наносити шкоду навколишньому середовищу. У разі, коли у переліку предмету закупівлі зазначено вказівку на виробника товару чи матеріалу або його складових, торгову марку, комерційне найменування, то Учасник має право за власним вибором пропонувати на тендер зазначений товар, або його еквівалент. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками, про що надається Таблиця відповідності.)
- можливість його використання за призначенням, недопущення протермінування (Гарантійний лист про термін придатності товару на момент поставки, що повинен становити не менше 12 місяців до закінчення терміну придатності, якщо термін придатності менше - за згодою сторін, про що учасник повинен надати у складі пропозиції відповідну довідку - підтвердження).
Враховуючи вимоги постанови №333 від 25.03.2009 р. щодо Національного переліку основних лікарських засобів і виробів медичного призначення та вимоги наказу Командувача Медичних Сил Збройних Сил України №73 від 12.10.2022 року щодо Формулярного переліку лікарських засобів, що пропонується до використання у військово-медичній службі Збройних Сил України на 2023 рік, за порядковими номерами №№7, 30, 33, 37, 42, 76, 77, 89, 108, 230, 316, 319, 325, 332, 333, 420, 432, 540, 542, 548, 587, 624, 671, 694, 716, 717, 764, 797, 811, 812, 813 відповідно до річного плану закупівель на 2023 рік, була визначена потреба, відповідно до затвердженого переліку
У зв’язку з повномасштабним вторгненням російської федерації та веденням активних бойових дій аналіз фактичного використання лікарських засобів проводився за попередній рік та визначалася прогнозована кількість з урахуванням потреби та фактичного залишку.
2. Очікувана вартість визначалася відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме аналіз інформації щодо цін та асортименту в електронній системі закупівель Прозоро (UA-2022-12-26-001117-a, UA-2023-01-12-005631-a, UA-2022-11-17-000545-a, UA-2022-12-05-008874-a, UA-2022-09-20-009510-a, UA-2022-08-08-007410-a, UA-2022-06-22-005485-a, UA-2022-10-13-006325-a, UA-2022-03-10-002041-c, UA-2022-09-22-008049-a, UA-2022-08-26-008612-a, UA-2022-09-20-011228-a, UA-2022-10-14-007671-a, UA-2022-09-15-006356-a, UA-2022-12-22-009224-a, UA-2022-11-03-009028-a, UA-2022-11-23-000063-a, UA-2021-03-30-005627-a, UA-2022-12-14-012843-a, UA-2022-09-23-000452-a, UA-2023-01-04-005385-a, UA-2022-12-01-014926-a, UA-2022-11-25-013493-a, UA-2022-08-24-003925-a, UA-2022-11-23-011605-a, UA-2022-07-14-002846-a, UA-2022-09-14-005168-a, UA-2022-11-25-002961-a, UA-2022-08-26-004123-a, UA-2023-01-03-004914-a, UA-2022-08-22-002806-a, , UA-2022-01-21-017559-b, UA-2022-11-30-005495-a, UA-2022-10-06-011278-a, UA-2022-10-27-004894-a, UA-2023-01-10-004567-a, UA-2022-12-08-012249-a, UA-2022-09-28-009024-a, UA-2022-08-08-003702-a, UA-2022-09-08-003760-a, UA-2022-04-18-002044-a, UA-2022-12-07-009831-a, UA-2022-11-07-008905-a, UA-2022-11-23-010167-a, UA-2022-12-29-001564-a, UA-2022-08-08-004484-a, UA-2022-11-10-012260-a, UA-2022-12-05-017618-a, UA-2022-09-13-011786-a, UA-2022-07-22-004186-a, UA-2022-11-26-000957-а). Очікувана вартість за кодом 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (Лікарські засоби, МНН: Лікарські засоби, МНН: Омепразол, Антраль, Фосфатидилхолін із соєвих бобів , Макрогол, Вітаксон або еквівалент , Вітаксон або еквівалент , Кислота тіоктова , Еноксипарин натрію, Аргинина гідрохлорид , Метопролол , Ацикловір , Уронефрон або аналог, Октреотид , Гідрокортизону ацетат, Дексаметазон , Амізон , Кеторолак , Мелоксикам , Декскетопрофен , Пропофол , Нефопам, Корвалол або еквівалент , Цитиколін , Ксилометазолін , Нафазолін , Дексаметазон , Диклофенак , Ципрофлоксацин, Натрію амидотризоат , Йогексол , Йогексол) визначена відповідно до Реєстру оптово - відпускних цін на лікарські засоби станом на 11.01.2023 року, (http://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi), Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних, що закуповуються за бюджетні кошти, та підлягають референтному ціноутворенню станом на 31.10.2022 року.
Всього: 31 найменування на очікувану вартість 3 952 395,00 грн.
3. Багатопрофільна клінічна, лікувально-діагностична діяльність ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ ЗАХІДНОГО РЕГІОНУ (далі – ВМКЦ ЗР) спрямована на надання медичної допомоги (лікування) військовослужбовців, ветеранів Збройних Сил України та інших осіб.
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» ВМКЦ ЗР оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме на SmartTender.biz - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з особливо складним періодом в Україні – повномасштабним вторгненням держави-агресора, пандемією гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, фінансування ВМКЦ ЗР здійснюється лише на першочергові витрати. Створення та утримання власного веб-сайту не відноситься до таких першочергових витрат, тому власний веб-сайт відсутній. При плануванні господарської діяльності на 2024 рік буде враховано розроблення та утримання власного веб – сайту.