Висновок
порушення вимог абзацу другого пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та повноти відображення інформації в оголошенні, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.01.2023 №6 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Руол Стандарт»; повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2023; договір від 17.02.2023 №22 на суму 5 636 880,00 грн (далі – Договір); додаткові угоди до Договору від 06.03.2023 №1 та від 15.05.2023 №2, пояснення Замовника від 22.06.2023 надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок №1082) встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, Замовник мав обов’язок зазначати в окремих електронних полях інформацію, визначену пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 Порядку №1082, та інформації щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено предмет закупівлі як «овочі та фрукти», проте в окремих електронних полях «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не зазначено інформацію щодо назв та кодів товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником відповідно до Національного класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.122015 №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Однак, у Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі «Часник Без пошкоджень шкідниками, за смаком, по забарвленню та формі відповідно до ДСТУ», «Капуста свіжа (пізніх сортів) Капуста кругла, середнього розміру не пошкоджена, колір та смак відповідає типовим для ботанічних сортів, відповідно до діючих стандартів, листя капусти не сухі, не жовті.», «Цибуля ріпчаста (без пошкоджень. На смак та колір відповідати типовій овочевій продукції та відповідати нормативним документам», «Морква середніх розмірів, сорти можуть бути різними: продовгуватими, довгими без пошкоджень, не гнилими. На смак соковита з солодкуватим присмаком та по якості і безпечності відповідати чинним законодавчим актам.», «Буряк столовий (середніх розмірів, сорти можуть бути різними: продовгуватими, круглими, без пошкоджень, не гнилими. На смак столового червоного буряка з солодкуватим присмаком та по якості і безпечності відповідати чинним законодавчим актам.», «Капуста цвітна середнього розміру не пошкоджена, колір та смак відповідає типовим для ботанічних сортів, відповідно до діючих стандартів, суцвіття легко відділяються порційно», «Капуста Броколі середнього розміру не пошкоджена, колір та смак відповідає типовим для ботанічних сортів, відповідно до діючих стандартів, качани щільно зібраних суцвіть.», «Гарбуз повинен бути стиглим, цілим, незів'ялим, не тріснутий, без пошкоджень, форма і забарвлення, смак, ідповідно до чинних законодавчих актів.», «Апельсини повинні бути стиглі, цілі, здорові, чисті, незів'ялі, не тріснуті, без пошкоджень, без зайвої зовнішньої вологості, типова для ботанічних сортів форма і забарвлення, смак, без пошкодження плічок, відповідно до ДСТУ та інших чинних законодавчих актів. Не пошкоджена шкідниками. Без ГМО та мати відповідність іншим вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування.», «Мандарини повинні бути стиглі, цілі, здорові, чисті, незів'ялі, не тріснуті, без пошкоджень, без зайвої зовнішньої вологості, типова для ботанічних сортів форма і забарвлення, смак, без пошкодження плічок, відповідно до ДСТУ та інших чинних законодавчих актів. Не пошкоджена шкідниками. Без ГМО та мати відповідність іншим вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування», «Лимони повинні бути стиглі, цілі, здорові, чисті, незів'ялі, не тріснуті, без пошкоджень, без зайвої зовнішньої вологості, типова для ботанічних сортів форма і забарвлення, смак, без пошкодження плічок, відповідно до ДСТУ та інших чинних законодавчих актів. Не пошкоджена шкідниками. Без ГМО та мати відповідність іншим вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування», «Яблука в асортименті, середніх розмірів, цілі, стиглі, здорові, чисті, незів'ялі, не тріснуті, без пошкоджень сільськогосподарськими шкідниками, без зайвої зовнішньої вологості, типової для ботанічних сортів по формі і забарвленню, без пошкодження плічок, відповідно до ДСТУ та інших чинних законодавчих актів», «Банани повинні бути стиглі, цілі, здорові, чисті, незів'ялі, у відповідності до чинних стандартів та законодавчих актів з відповідним маркуванням».
При цьому, відповідно до Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015, який найбільше відповідає товару, що має намір придбати Замовник, а саме: ДК 021:2015:03221110-0 Часник та Гарбуз, ДК 021:2015:03221410-3 Капуста, ДК 021:2015:03221113-1 Цибуля, ДК 021:2015:03221112-4 Морква, ДК 021:2015:03221111-7 Буряк, ДК 021:2015:03221420-6 Капуста цвітна, ДК 021:2015:03221430-9 Капуста Броколі, ДК 021:2015:03222220-1 Апельсини, ДК 021:2015:03222240-7 Мандарини, ДК 021:2015:03222210-8 Лимони, ДК 021:2015:03222321-9 Яблука, ДК 021:2015:03222111-4 Банани.
Отже, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в порушення вимог абзацу другого пункту 14 Порядку №1082 оприлюднив інформацію без назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне: відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, здійснюється відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, згідно вимог пункту 14 частини другої статті 22 Замовник має обов’язок в тендерній документації зазначати відомості, зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію, в якій не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
Вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції, розмір забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції, умови неповернення тендерної пропозиції/ пропозиції, тощо регулюються статтею 25 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, з урахуванням положень статті 25 Закону, однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону (у строк що не перевищує десяти днів), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Проте, абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, не враховано строки подання документів переможцем, визначених Особливостями, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, у підпункті 1.3 пункту 1 розділу ІІІ та у пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено відхилення тендерних пропозицій згідно з нормами статті 31 Закону, тоді як підстави для відхилення тендерної пропозиції визначено у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником при розробленні тендерної документації не враховано норми Особливостей, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення змін до нього, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2023
Інформація про усунення порушень викладено в листі
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021-2015 код 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (овочі та фрукти) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-01-011010-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації уважно розглянуло запит управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про отримання пояснення (інформації та документів) від 19.06.2023 р. За результатами розгляду, в межах своєї компетенції надаємо наступну інформацію та документи.
З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб'єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
Згідно Річного плану закупівель на 2023 р. по КЕКВ 2230, на закупівлю «ДК 021-2015 код 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (овочі та фрукти)» заплановано: 5 638 330,10 грн. (п’ять мільйонів шістсот тридцять вісім тисяч триста тридцять грн. 10 коп.).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до вимог законодавчих документів щодо якості та безпечності продуктів харчування, зокрема, Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів», «Про дитяче харчування» № 142-V від 14.09.2019 р, спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», від 01.06.2005 № 242/329, Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021року № 305 « Про затвердження норм Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», інших розпорядчих документів.
Технічні вимоги до предмету закупівлі встановлені відповідно до частини 2 ст.22 Законом України «Про публічні закупівлі» зі змінами. Зокрема, і про надання інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Замовник також може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації....» (ч. 5 ст. 23 Закону).
Відповідно до Закону України № 1870-ІУ від 24.06.2004 «Про молоко та молочні продукти» зазначені речовини, які заборонені до складу молочних продуктів (немолочні жири та білки, стабілізатори, консерванти, тощо).
В спільних наказах МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р.
№ 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» та № 242/329 від 01.06.2005 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» зазначено: «В дошкільних навчальних закладах забороняється використовувати продукти, що містять синтетичні барвники, ароматизатори, підсолоджувані, підсилювачі смаку, консерванти.»
Очікувана вартість закупівлі визначена шляхом проведення моніторингу ціни за 1 кг овочів та фруктів. Станом на 27.01.2023 середньоринкова вартість становила:
- часник – 111,67 грн;
- капуста свіжа (пізніх сортів) – 12,36 грн;
- цибуля ріпчаста – 37,80 грн;
- морква – 25,47 грн;
- буряк столовий – 11,04 грн;
- капуста цвітна – 159,50 грн;
- капуста броколі – 186,95 грн;
- гарбуз – 26,17 грн;
- апельсини – 74,80 грн;
- мандарини – 83,72 грн;
- лимони – 61,66 грн;
- яблука – 20,65 грн;
- банани – 70,45 грн.
Обсяги закупівлі розраховано відповідно до норм харчування, кількості дітей та факту споживання попередніх періодів.
Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації - https://rada.info/upload/users_files/37485490/ec3d0ee62846d4ed2bd9590a4e6b1da8.pdf.
Додаток на 4 арк. в 1 прим.