Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Нестерук Володимир Ярославович, із врахуванням пояснень Замовника від 22.06.2023 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 01.01.2023 (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 в редакції від 03.01.2023 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дзвиняцької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Нестерук Володимир Ярославович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.06.2023 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2023 року, пояснення Замовника від 22.06.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження установленим кваліфікаційним критеріям для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови № 1178 у Додатку № 2 Тендерної документації Замовника викладено умови підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме прописано наступне: «Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей».
Зважаючи на те, що умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Постанови № 1178 не деталізовані зокрема по об’єднанню учасників, було здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення аналітичної роботи, детальної вичитки Постанови № 1178,) встановлених порушень вимог пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації.
Надалі при складанні тендерної документації буде враховано вищенаведений факт та буде проведена робота, спрямована на недопущення подібного роду помилок.
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт покрівлі Дзвиняцького Палацу Культури Дзвиняцької сільської ради в с. Дзвиняч по вул. Степаняка, 28 Івано-Франківського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-01-001881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Нестерук Володимир Ярославович те, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав Довідку в довільній формі про те, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання, як це вимагалось у пункті 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.06.2023 · Замовник: Пояснення відповідно до запиту
Учасник ФОП Нестерук Володимир Ярославович у складі своєї тендерної пропозиції не надав Довідку в довільній формі про те, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання, як це вимагалось у пункті 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, проте надав Довідку довільної форми про відсутність необхідності ліцензування на провадження виду господарської діяльності, що, в свою чергу, відповідає вимогам пункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме:
- за умови, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не подав у складі своєї пропозиції документи, а вони вимагаються цією тендерною документацією, він повинен надати щодо цього лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.
Отже, при розгляді тендерної пропозиції Замовником враховано те, що учасник ФОП Нестерук Володимир Ярославович у складі своєї тендерної пропозиції не надав Довідку в довільній формі про те, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання, як це вимагалось у пункті 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, однак законодавчо аргументував підстави ненадання вищезазначених документів - надав Довідку довільної форми про відсутність необхідності ліцензування на провадження виду господарської діяльності із обґрунтуванням у відповідності до вимог Тендерної документації та норм чинного законодавства України (довідка додається).
Замовником було взято до уваги, що договірна ціна Учасника не містить розрахунках витрат на підготовку документів з метою подання тендерної пропозиції, а також наявну подану тендерну пропозицію, яка є погодженням учасника з вимогами Тендерної документації, в тому числі з умовою про те, що учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції.
З огляду на вищевказане, Замовник вважає, що інформація та документація Учасника ФОП Нестерука Володимира Ярославовича є достатньою та такою, що відповідає вимогам Тендерної документації для визначення його як переможця.