Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пп. 3,6 та 12 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань стосовно складання тендерної документації відповідно Закону та Особливостей тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 22 » червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), в редакції чинній до 25 лютого 2023 року, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), Комунального підприємства Обухівської міської ради "ОБУХІВТЕПЛОТРАНСБУД" (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця – ТОВ «Спільне підприємство «УКРІНТЕРМ»», повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 10.04.2023 № 31.
За результатом проведеного моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям.
Так, Замовником у пунктах 2,3,4 Додатку 1 до ТД зазначено підстави для відмови від участі в процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, зокрема надання (учасником, переможцем) торгів документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Отже, допущено невідповідність пп. 3,6 та 12 пункту 44 Особливостей, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 3,6 та 12 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
29.06.2023 · Замовник: Відповідь щодо виявленого порушення
Відповідно до висновку від 22.06.2023 року щодо проведення моніторингу закупівлі UA-2023-03-21-000286-a, повідомляємо, що уповноважена особа КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» складала тендерну документацію відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі -- Особливості), але було допущено помилку в тому, що не був зазначений перелік документів необхідних відповідно до підпунктів 3, 6 та пункту 44 Особливостей.
Також зазначимо, що учасник закупівлі який був визначений переможцем, відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей, надав необхідні документи які підтвердили відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах.
У зв’язку з вище викладеним, уповноважена особа КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» прийме всі необхідні заходи щодо ретельнішої підготовки тендерної документації та недопущення повторення аналогічних помилок в майбутньому.