Висновок
порушення вимог Наказу №680.
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2, пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178
Аналізом питання під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації встановлено порушення вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання роз’яснень у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, виконання вимоги про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) під час розроблення тендерної документації та відображення її в електронній системі закупівель, з урахуванням вимог частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та Наказу №680 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, виконання вимоги про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, надання роз’яснень до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП КАМИНІН СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2023 №16/02-4, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 22.02.2023 №342-23 на суму 3 300 000,00грн. без ПДВ, відповідь замовника оприлюднена через електронну систему станом на 22.06.2023.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону при оприлюдненні в електронній системі закупівель тендерної документації встановлено, що у полі «Тендерна документація» міститься сім файлів, а саме: - «Файл з підписом»; - «ТД модеми нова редакція_Validation_Report.pdf»; - «ТД модеми нова редакція.docx.asice»; - «ТД модеми нова редакція.docx»; - «Перелік змін_Validation_Report.pdf»; - «Перелік змін.docx.asice»; - «Перелік змін.docx». Натомість, в тендерній документації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4, 5). Відповідно до наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» примірна тендерна документація містить інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Отже, у вказаному наказі встановлено, що додатки повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог Наказу №680, під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації із змінами не оприлюднено окремими файлами (Додатки 1, 2, 3, 4, 5) до тендерної документації.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей при складанні тендерної документації встановлено що вимогами абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону, зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
На порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 в тендерна документація Замовника не містить умови для об’єднання учасників щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання підставам, встановленим статтею 17 Закон.
Поряд з цим, відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; Пунктом 3 «Проект договору про закупівлю» Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено, що разом з тендерною документацією замовником подається проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов Додаток №5 до Тендерної документації. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проект договору про закупівлю (Додаток №5 до Тендерної документації) не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статі 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
Всі зауваження були прийняті до уваги та вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства в сфері публічних закупівель, скан-копії наказів додаються.
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-006077-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку (офіційного) або (власного) веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: Документи на Запит
наведено в протоколі, що додається