Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог абзаців три та п’ять пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Укргазвидобування " в особі філії " Управління з переробки газу та газового конденсату (далі Замовник) річний план закупівель на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи філії УПГГК «Укргазвидобування» – протокол від №УПГГК 23Т-Д-013 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «ДУЕТ ПАУЕР» (далі - ТОВ «ДУЕТ ПАУЕР»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2023, протокол прийняття рішення уповноваженою особою №УПГГК 23Т-Д-013, від 21.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 21.02.2023, договір поставки від 20.03.2023 № 125/11-23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.06.2023 року.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку №2.2 до тендерної документації Замовником визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 10 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно додатку №2.2 до тендерної документації.
Однак така вимога суперечить положенню абзаців три та п’ять пункту 44 Особливостей.
Так згідно абзаців три та п’ять пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне:
відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно повідомлення про намір укласти договір, опублікованого в електронній системі закупівель 21.02.2023 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ДУЕТ ПАУЕР».
Проте договір поставки №125/11-23 між замовником та учасником-переможцем укладено 20.03.2023, тобто на 27 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що суперечить вимогам абзацу четвертого пункту 46 Особливостей.
Станом на момент проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо обґрунтування підстав продовження строків для укладання договору.
Відповідно до ч.17 ст.8 Закону №922 обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 16.06.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 20.06.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що продовження строку укладання договору до 60 днів повідомляємо, що у службовій записці структурного підрозділу Замовника на ім’я уповноваженої особи №004.1.17/606 від 23.02.2023 р. було зазначено, що у зв’язку із відсутністю світла та нестабільною роботою мережі Інтернет, станом на 23.02.2023 р. договір ще не був відправлений на підписання контрагенту, тому існувала об’єктивна можливість порушення строку його укладання (службова записка додається).
На підставі протоколу №ПГВ 23Т-021 від 23.02.2023р. Рішення Уповноваженої особи філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» Яремченка Д.В., строк для укладання договору був продовжений до 60 днів (протокол уповноваженої особи додається).
Слід зазначити, що в лютому 2023 р. територія України зазнавала чи не найсильніших масованих ракетних обстрілів з боку російської федерації. Внаслідок цих обстрілів завдано значної шкоди критичній інфраструктурі України в результаті чого в усіх регіонах України спостерігалися тривалі перебої з постачанням електроенергії та проблеми в роботі мережі інтернет. Інформації про вказані обстріли є значна кількість в засобах масової інформації. Крім того, обстріли супроводжувались вмиканням в регіонах повітряних тривог в результаті чого працівники Замовника були змушені перебувати в бомбосховищі упродовж тривалого часу. Викладене стосується і контрагента по договору.
Вказані обставини є загальновідомими, тобто відомі широкому колу осіб, в тому числі і працівникам Держаудитслужби. Вони не потребують доказування тому, що об'єктивність їх існування очевидна. У зв’язку із цим в службовій записці Замовника та у протоколі уповноваженої особи на продовження строку укладання договору вказані обставини детально не розписувались.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
Замовником здійснено заходи щодо недопущення у подальшому порушення положенню абзаців три та п’ять пункту 44 Особливостей шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань серед співробітників, що займались складанням тендерної документації, а також економічні навчання серед співробітників, на яких покладено функції уповноважених осіб
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:31150000-2: Баласти для розрядних ламп чи трубок (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-011806-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Також надати документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування та, яка саме була необхідність продовження строку для укладення договору до 60 днів відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (до внесення змін).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
20.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
Відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі: УПГГК 23Т-Д-013: 31150000-2-Баласти для розрядних ламп чи трубок (Джерела живлення, аксесуари до них та зарядні пристрої), ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-31-011806-a, міститься у вкладених файлах