Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІР КОМПАНІ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень пункту 3 частини другої статті 21 Закону та абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.03.2023 за №327, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІР КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ВІР КОМПАНІ»), протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 27.03.2023 за №403, протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 30.03.2023 за №414, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023, договір від 06.04.2023 за №ОД/НХ-23-138-НЮ, пояснення Замовника від 19.06.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У пункті 6 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається місце де повинні бути надані послуги.
Замовником у тендерній документації щодо місця поставки товару зазначено: «80316, Львівська обл., Жолківський р-н, м. Рава-Руська, вул. Наливайка, 22».Згідно пункту 26 Особливостей 1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 26 Особливостей 1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 27 Особливостей №1178 у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів щодо місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг зазначено: «0, Україна, 2, Відповідно до документації, 4».
Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів про закупівлю вимогам Закону виявлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення не містить інформації про місце надання послуг.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної документації встановлено, що у додатку 3 до тендерної документації, в порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 44 Особливостей №1178.
Запити й пояснення
14.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Шпала дерев`яна обрізна непросочена тип 1; Шпала дерев`яна обрізна непросочена тип 2 код ДК 021:2015: (03410000-7) — Деревина», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-10-003678-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.06.2023 · Замовник: щодо надання відповіді у межах проведення моніторингуUA-M-2023-06-14-000028 від 14.06.2023
На запит від 14.06.2023 року Західного офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі №UA-2023-03-10-003678-a, Шпала дерев`яна обрізна непросочена тип 1; Шпала дерев`яна обрізна непросочена тип 2 код ДК 021:2015: (03410000-7) — Деревина, надаємо пояснення з приводу: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Відповідно п. 7 та п.8 Специфікованого плану забезпечення матеріалами верхньої будови колії на 2023 р., передбачено закупівлю, в тому числі, Шпала дерев`яна обрізна непросочена тип 1; Шпала дерев`яна обрізна непросочена тип 2.
Відповідно до рішення правління АТ «Укрзалізниця» (витяг з протоколу засідання від 16.12.2021 №Ц-57/698-2021) введено в постійну експлуатацію інформаційну систему «Вимоги до продукції» (далі - ІС «Вимоги до продукції»). Розпорядженням від 22.12.2021року №Ц-7-87/546-21 Регіональні філії, філії в 2022 році зобов’язано формувати технічну частину тендерної документації виключно з використанням вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, погоджених в ІС «Вимоги до продукції». Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були розроблені згідно (Додаток №1 додається) ІС «Вимоги до продукції».
Очікувана вартість закупівлі визначається відповідно положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2000 року №275.
П. 1 Розділу ІІІ вказаної Методики в якості очікуваної вартості закупівлі приймається найнижча ціна з отриманих комерційних пропозицій.
30.11.2022 року службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» направлено запити на комерційну пропозицію за вих. №НХ09/4533 від 30.11.2022 р., до ТзОВ ПІДПРИЄМСТВО "ПМС", ТЗОВ «МКОНТРАКТ», ТОВ «ВІРКОМПАНІ», МПП «ДАНА», ПП "ДРЕВЕКСІМ", ТОВ "НЕКТАР" на електронні адреси, про що надаються роздруківки зображення екрану про направлення.
01.12.2022 року було отримано комерційні пропозиції ТЗОВ «МКОНТРАКТ», ТОВ «ВІРКОМПАНІ», 02.12.2022 року було отримано комерційну пропозицію МПП «ДАНА».
Проаналізувавши отримані комерційні пропозиції, було сформовано очікувану вартість предмету закупівлі, план закупівлі та 10.03.2023 торги було оголошено.
Враховуючи наведене, Замовником надано пояснення та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості надаємо адресу веб-сайту: odz.gov.ua, розділ «Закупівлі» - «Активні торги» - посилання на предмет закупівлі та його унікальний номер.
Додатки:
1. Додаток №1 (технічні та якісні характеристики предмета закупівлі),
2. Специфікований план на 2023 р.,
3. Комерційний запит №НХ09/4533 від 30.11.2022 р.,
4. Комерційні пропозиції №02/12 від 01.12.2022 р., №48 від 02.12.2023р., №01/12 від 01.12.2023 р.,
5. Роздруківки зображення екрану про направлення (6 арк.).
Заступник начальника служби
організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Дмитро ТЮРІН