Alteplase, Epinephrine, Albumin, Ammonia, Chlorpromazine, Amiodarone, Amitriptyline, Amikacin, Amlodipine, Amoxicillin and enzyme inhibitor, Aciclovir, Benzylpenicillin,...

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня» Ужгородської міської ради (надалі по тексту – Замовник) детально розглянуло Ваш запит від 16.06.2023 року, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), з урахуванням особливостей визначених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (надалі – Постанова №1178), повідомляє наступне.

Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувана вартість були сформовано на підставі рапорту відповідальної особи за формування потреби лікарських засобів Замовника (копія додається) та з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Наказ № 275), яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, де очікувана вартість є добутком середньоарифметичної ціни із отриманих даних та необхідної кількості товару.

Даний перелік сформований на підставі прогнозованої потреби закладу на 2023 рік. Відповідно до наданого рапорту було проаналізовано інформацію про ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідного товару, спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель. Очікувана вартість предмета закупівлі: 3 700 000,00 грн з ПДВ. Якість предмета закупівлі повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості та умовам договору. Запропонована учасником фармацевтична продукція повинна бути зареєстрована в Україні у встановленому законодавством порядку.

Оскільки лікарські засоби відносять до такої групи товарів, щодо яких проводиться державне регулювання цін, відповідно розрахунки відбувалися з урахуванням чинного законодавства щодо закупівлі фармацевтичної продукції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова) затверджені Національний перелік основних лікарських засобів та Порядок формування цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення, щодо яких запроваджено державне регулювання.

Відповідно до приписів абзацу 1 п. 1-1 Постанови з 1 вересня 2017 р. лікарські засоби, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та включені до Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженого цією Постановою, підлягають закупівлі закладами і установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів. Саме тому переважна частина лікарських засобів, які купує Замовник, включені до Національного переліку основних лікарських засобів.

При закупівлі медикаментів, які включені до Національного переліку основних лікарських засобів, Замовник керується Реєстром відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 р., затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 0.11.2022 р. № 1963 (далі – Реєстр), а саме:

- при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Реєстром, в якому зазначаються Міжнародна непатентована назва (МНН), форма випуску лікарського засобу та його дозування;

- при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів - Реєстром, в якому зазначається гранична оптово-відпускна ціна в перерахунку на одиницю лікарської форми в гривнях, та з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби».

В той же час абзац 3 п. 1-1 Постанови дозволяє замовникам за наявності бюджетних асигнувань, що залишаються після визначення повного обсягу потреби в лікарських засобах, включених до Національного переліку основних лікарських засобів, також здійснювати закупівлі лікарських засобів, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та не включені до зазначеного Національного переліку. При цьому закупівля лікарських засобів здійснюється за принципом максимальної економії та ефективності із застосуванням галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.

При закупівлі лікарських засобів, які не включені до Національного переліку основних лікарських засобів але в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, Замовник керувався Реєстром оптово-відпускних цін на лікарські засоби (станом на певний період) (сайт moz.gov.ua), а саме:

- для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Реєстром оптово-відпускних цін на лікарські засоби, в якому зазначаються Міжнародна непатентована або загальноприйнята назва лікарського засобу, торговельна назва лікарського засобу, форма випуску лікарського засобу, його дозування, кількість одиниць лікарського засобу у споживчий упаковці, код АТХ;

- при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів – Реєстром оптово-відпускної ціни на лікарські засоби вітчизняного та/або іноземного виробництва в гривнях, з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (сайт zakon.rada.gov.ua).

Таким чином, при здійсненні закупівлі фармацевтичної продукції в процедурі закупівлі за номером UA-2023-02-17-012782-a Замовник дотримувався всіх вимог діючого законодавства України та підзаконних нормативно-правових актів щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та при обґрунтуванні розміру витрат.

Щодо питання надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщюють на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня).

Водночас Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня - це бюджетні установи і організації, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному вищому розпоряднику, діяльність яких координується через нього. Вони поділяються на розпорядників коштів другого та третього ступенів.

Розпорядниками бюджетних коштів другого ступеня є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів для переказу розпорядникам третього ступеня та безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам. В основному - це установи і організації обласного рівня, що мають підвідомчі структурні підрозділи, як, наприклад: управління статистики, центр сприяння зайнятості населення, податкова служба, фінансова інспекція, головне управління казначейства тощо.

Розпорядники коштів другого ступеня вважаються такими, якщо вони розподіляють і перераховують кошти підвідомчим установам. Якщо ж вони витрачають кошти безпосередньо на утримання свого апарату або на централізовані заходи, то одночасно вважаються розпорядниками коштів третього ступеня.

Розпорядниками коштів третього ступеня є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, яку вони очолюють, і на розподіл коштів безпосередньо підпорядкованим їм одержувачам.

Розпорядники коштів державного бюджету, як правило, поділяються на три ступені, що певною мірою зумовлено адміністративно-територіальним устроєм держави. Наприклад, фінансові органи є бюджетними установами і фінансуються за рахунок державного бюджету. їх керівники є розпорядниками коштів державного бюджету: Міністр фінансів - головним розпорядником, начальники головних фінансових управлінь - розпорядниками коштів другого ступеня, начальники фінансових управлінь - розпорядниками третього ступеня.

Що стосується розпорядників коштів місцевих бюджетів, то вони в основному поділяються на головних розпорядників та розпорядників коштів третього ступеня. Це обумовлено тим, що місцеві органи управління певною галуззю діляться на дві ланки.

Таким чином, Комунальне некомерційне підприємство "Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня" Ужгородської міської ради не являється головним розпорядникам бюджетних коштів, а являється по суті Одержувачем бюджетних коштів.

Отже, з огляду на вищезазначене, оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Комунальне некомерційне підприємство "Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня" Ужгородської міської ради не зобов’язане.

Також, окремо хочемо підкреслити, що закупівля UA-2023-02-17-012782-a, здійснюється за рахунок надходжень від НСЗУ. Кошти, які отримує Замовник від Національної служби здоров’я України - є коштами, які Замовник отримує по договору з НСЗУ за надані медичні послуги та за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.

Враховуючи вищенаведене, Замовник при проведені процедур закупівель за рахунок коштів від НСЗУ не зобов’язаний оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), на власному вебсайті.

Таким чином, при здійсненні закупівлі фармацевтичної продукції в процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2023-02-17-012782-a Замовник не порушив вимог діючого законодавства України.

Виходячи з наданих Замовником пояснень від 19.06.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 16.06.2023 року року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема підтверджуючі документи, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять документально підтверджуючої інформації.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Надається документальне підтвердження визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.