Висновок
Установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 та абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 та внесення змін до неї установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Крижопільводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 березня 2023 року №18 із внесеними змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Клевер Метер», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 16 червня 2023 року та від 21 червня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником при внесенні змінам до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Клевер Метер», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Так, у пункті 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
При цьому, учасником ТОВ «Клевер Метер» у складі тендерної пропозиції надано сертифікати ІSO 14001:2015 та ISO 9001:2015, які викладені іншою мовою, без автентичного перекладу на українську мову, чим порушено вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Клевер Метер», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з абзацом 4 пункту 46 Постанови №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 05 квітня 2023 року оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу протокольне рішення уповноваженої особи про намір укласти договір про закупівлю лічильника води, пристрою передачі даних та обладнання для їх встановлення з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Клевер Метер».
При цьому, згідно пояснення Замовника, наданого на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, договір про закупівлю з учасником ТОВ «Клевер Метер» не укладався.
Отже, Замовником у визначений Законом строк не укладено договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі протоколу уповноваженої особи від 22 червня 2023 року №28 відмінено закупівлю у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
В ході проведення моніторингу закупівлі (UA -2023-03-16-011041-a),уповноваженою особою КП"Крижопільводоканал" прийнято рішення про відміну торгів у звязку з усуненням порушень, що виникли через виявлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2023
Замовником усунунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
14.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лічильників води, пристроїв передачі даних та обладнання для їх встановлення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-16-011041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції та впродовж 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення в прикріплених документах
16.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо відповідь на запит, щодо проведення моніторингу закупівлі вузлів комерційного обліку ідентифікатор – UA – 2023- 03-16-011041-a.
Перша закупівля була орієнтована на закупівлю механічних лічильників. Після оголошення закупівлі надійшло ряд комерційних пропозицій від постачальників із різними технічними характеристиками і різноманітними методами роботи обладнання.
Після досконалого вивчення технічними спеціалістами було прийнято рішення змінити технічні характеристики майбутньої закупівлі та визначено орієнтовно очікувану вартість даної закупівлі.
В Крижопільській селищній раді організовано конференцію та запрошено постачальників даної продукції. Конференція пройшла успішно.
Після завершення процедури закупівлі (29.03.2023р. відбувся аукціон) на підприємстві КП «Крижопільводоканал» 31.03.2023р. засновником Крижопільською селищною радою призначено нового керівника.
З 03.04.2023р. керівник Володимир ВІВСЯНИЙ приступив до виконання своїх обов’язків .
05.04.2023р. прийнято протокольне рішення (погоджено з керівником) визначити ТОВ «КЛЕВЕР МЕТЕР» переможцем даної закупівлі та прийнято протокольне рішення про намір укласти договір із даним переможцем Аукціону.
На адресу начальника Управління ЖКГ Валерія ПАЦАЯ направлений лист про даного погодження договору, так як дане управління згідно статуту є органом управління нашого підприємства.
На даний лист відповідь з подальшим запереченням не надходила.
За період оскаржень з 05.04.2023р. по 11.04.2023р. скарг по даній закупівлі не надходило.
Отже з 12.04.2023р.по 25.04.2023р. настав період укладання договору між КП «Крижопільводоканал» та ТОВ «Клевер Метер».
І тут почалось:
Керівник відмовився від підписання договору і почав застосовувати всі можливі та неможливі методи щодо мене, як фахівця, змушував усунути в даній закупівлі не існуючі помилки, про що свідчать усі мої пояснення. До мене як до незалежного спеціаліста з публічних закупівель застосовано 2 скликання Членів Профспілкового комітету КП «Крижопільводоканал», на одній із яких мені вручено догану «За не виконання вказівок керівника». Я як фахівець своєї прави та в межах своєї посадової інструкції виконувала усі необхідні заходи, які стосуються роботи закупівельника. А злочинні накази я відмовляюсь виконувати.
Два місяці на роботі у мене окупація .
Я вважаю що дана закупівля проведена в рамках чинного законодавства, а втім, якщо в ній присутні помилки, які допущені у тендерній документації мною, як фахівцем, прошу здійснити відповідний моніторинг.
Надішліть запит керівнику - Володимиру ВІВСЯНОМУ, нехай він надасть пояснення, чому не підписує договір із переможцем ТОВ «Клевер Метер» ?
Фахівець із публічних закупівель
КП «Крижопільвооканал» Тамара СЛОБОДЯН
21.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лічильників води, пристроїв передачі даних та обладнання для їх встановлення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-16-011041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чи вносились Замовником зміни до тендерної документації. Якщо так, то чому в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Клевер Метер», а обрано переможцем, оскільки учасником надано сертифікати ІSO 14001:2015 та ISO 9001:2015 без автентичного перекладу на українську мову (додаток 2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лічильників води, пристроїв передачі даних та обладнання для їх встановлення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-16-011041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чи вносились Замовником зміни до тендерної документації. Якщо так, то чому в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Клевер Метер», а обрано переможцем, оскільки учасником надано сертифікати ІSO 14001:2015 та ISO 9001:2015 без автентичного перекладу на українську мову (додаток 2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Пояснююча 2
КП «Крижопільводоканал» повторно проаналізувавши усі вимоги тендерної документації, ідентифікатор закупівлі - UA-2023-03-16-011041-а, встановлено :
- постачальником ТОВ «Клевер Метер» надано до переліку документів тендерної документації сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 ( на англійській мові), так як завод виробника приладів для вимірювання витрати, рівня та тиску, рідин і газів (лічильники холодної води, пристрої передачі даних та обладнання для їх встановлення), знаходиться за межами України, на що ТОВ «Клевер Метер» надано лист – пояснення № 9 від 27.03.2023року (див дод№1 на 1 арк.)
- згідно п.6 дод №2 ТД та п.7 дод.№2 ТД, п.8 дод №2 ТД розділу «Загальні вимоги» КП «Крижопільводоканал» зазначено, що дані сертифікати на лічильники води та проливну установку, мають бути виданими виробнику, тому для покупця дані документи не зобов’язані містити переклад. ТОВ «Клевер Метер» не є виробником даного предмету закупівлі, а є офіційним дилером усіх товарів зазначених у тендерній документації, про що свідчать гарантійні листи від виробників ( див дод. б.н від 24.03.2023року на 1арк. та №2403/23-04 від 24.03.2023р.). У даному розділі не зазначено про те, що дані сертифікати мають містити переклад на українську мову, тому постачальник зіслався на лист- пояснення №9 від 27.03.2023 року.
Враховуючи усе вищевикладене, у зв’язку із неможливістю усунути недоліки та закінчення 60-ти денного терміну підписання договору із переможцем ТОВ «Клевер Метер» прийнято рішення - про відміну закупівлі UA-2023-03-16-011041-а.
Дод. №2 до ТД UA-2023-03-16-011041-а на 9арк.
Лист №9 від 27.03.2023 на 1арк.
Сертифікат ISO 9001:2015 на 1арк.
Сертифікат ISO 14001:2015 на 1арк.
Гарантійний лист 2403/23-04 від 24.03.2023 року на 1арк
Гарантійний лист від 24.03.2023 року на 1арк.