Бензин А-95 (євро 5); Дизельне паливо (євро 5); Газ нафтовий скраплений

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ РЕСУРС» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.04.2023 № 040419-13/04/2023ШК00145, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №2 імені проф. О.О.Шалімова» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.03.2023 №46; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» (далі – ТОВ «ВОГ РЕСУРС»); протокол засідання уповноваженої особи від 03.04.2023 № 46/1; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023 року; договір про закупівлю від 13.04.2023 № 040419-13/04/2023ШК00145; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.04.2023 №46/2; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.04.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 15.06.2023 року.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 – Дизельне паливо, 09133000-0 – Нафтовий газ скраплений.

Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.

Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.

Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати копії аналогічних договорів постачання (не менше 2-х), накладних до них та листів-відгуків.

Тендерна пропозиція ТОВ «ВОГ РЕСУРС» містить у собі лише лист-відгук від КП Кременецької міської ради «Міськводгосп» № 81 від 17.02.2023 року.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.06.2023 року Замовником повідомлено наступне: «Щодо надання інформації по другому питанню, пояснюємо наступне: уповноважена особа Замовника запізно виявила відсутність листа-відгука КП «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, копія договору якого була надана ТОВ «ВОГ РЕСУРС», строки для виправлення невідповідності, передбачені Законодавством, минулі. Відповідний лист-відгук від 27.01.2023 №04/190 було надано ТОВ «ВОГ РЕСУРС» додатково. Просимо взяти до уваги, що адміністрацією закладу, 28.04.2023р., у зв’язку з неможливістю усунення даних порушень було проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі».

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, в частині не відхилення тендерної пропозиції яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «ВОГ РЕСУРС», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 13.04.2023 № 040419-13/04/2023ШК00145 на загальну суму 217 377,00 гривень з ПДВ.

У відповіді на запит Замовник від 15.06.2023 року повідомив, що у зв’язку з неможливістю усунення даних порушень було проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2023

Зобов’язання за договором про закупівлю від 13.04.2023 № 040419-13/04/2023 ШК00145 припинені 06.07.2023р., шляхом розірвання договору. Відповідні зміни внесені до розділу «зміни в Договір» на вебпорталі Уповноваженого органу.

Оцінка ДАСУ від 10.07.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору, відповідно до додаткової угоди №1 від 05.07.2023 року.

Запити й пояснення