Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРМІНАЛ» та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ТЕРМІНАЛ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні і оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів, а також пунктів 28 та 44 Особливостей №1178 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дільниця по ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-13-003222-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ» (далі – ТОВ «ТЕРМІНАЛ»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ТЕРМІНАЛ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 30.03.2023 №96; додаткові угоди від 04.04.2023 №1; від 04.04.2023 №2; від 10.04.2023 №3; від 10.04.2023 №4; від 24.04.2023 №5; від 01.06.2023 №6; від 14.06.2023 №7 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
У підпункті 4.3 пункту 4 розділу І тендерної документації Замовника зазначено місце поставки товару: поставка товару здійснюється по талонам (або у інший аналогічний спосіб) на стаціонарній АЗС розташованій у м. Краматорську (відстань від стаціонарної АЗС до бази Замовника не повинна перевищувати 5 км).
Аналогічне місце поставки товару зазначене в пункті 5.2 розділу 5 Додатку №5 «Проект договору про закупівлю (поставки)» до тендерної документації Замовника.
Водночас, моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID:UA-2023-03-13-008624-a не зазначено місця поставки товару (здійснено лише посилання на інший документ, а саме вказано: «Україна, Відповідно до документації») чим порушено вимогу пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Також згідно з нормою пункту 44 Особливостей №1178 у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених цим пунктом.
Моніторингом встановлено, що у пункті 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю він надає в складі пропозиції лист в довільній формі з інформацію про кожного такого суб’єкта з обо’язковим підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим для даних відкритих торгів.
Також, у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 42 Особливостей №1178 щодо кожного субпідрядника/співвиконавця (лист надається в довільній формі за кожною підставою).
Однак, за досліджуваною процедурою закупівлі Замовника передбачено закупівлю товару, а не робіт або послуг.
Таким чином, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції відповідної інформації щодо субпідрядника/співвиконавця встановлена у тендерній документації Замовником всупереч пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
Крім того, у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника здійснено посилання на пункт 42 Особливостей №1178, тоді як підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури було наведено у пункті 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Аналогічно, у Додатку №4 «Перелік документів, які надаються переможцем торгів» до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 42 Особливостей №1178, а не пункту 44 Особливостей №1178.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.
Згідно з умовами частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема, інформацією про технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток №3).
Так, за вимогами Таблиці Додатку №3 «Технічні вимоги (технічна специфікація) та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника учасники для підтвердження відповідності товару діючим стандартам повинні надати сертифікат відповідності; копію паспорту якості; декларація про відповідність (або документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТЕРМІНАЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.03.2023 №200323/6, у якій зазначено, що учасником надаються вищезазначені документи, згідно Таблиці Додатку №3 до тендерної документації.
Також, учасником надано копії паспорту якості №160634-4758222 на паливо дизельне клас Е та паспорту якості №163385-4980630 на паливо дизельне клас F.
Проте, учасником ТОВ «ТЕРМІНАЛ» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікату відповідності та декларації про відповідність (або документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів).
Таким чином, в недотримання вимог Додатку №3 до тендерної документації Замовника, учасником ТОВ «ТЕРМІНАЛ» не підтверджено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником, а саме щодо підтвердження відповідності товару діючим стандартам.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕРМІНАЛ», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір про закупівлю (поставки) від 30.03.2023 №96 на суму 2 700 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2023
На виконання висновку моніторингу договір про закупівлю (поставки) № 96 від 30.03.2023 р. розірвано за згодою сторін. Також проведено роз'яснювальну роботу та економічні навчання уповноваженої особи. Також найближчим часом буде розглянуте питання щодо додаткового он-лайн навчання. Надаємо копію додаткової угоди № 8 від 10.07.2023 р. (про розірвання договору про закупівлю (поставки) № 96 від 30.03.2023 р.), копію наказу про проведення роз'яснювальної роботи № 163 від 10.07.2023 р. та копію протоколу про проведення економічного навчання.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
14.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Дільниця по ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-03-13-008624-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Дільниця по ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 2 частини другої статті 41 Закону та тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Дільниця по ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-03-13-008624-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Дільниця по ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
В електронних полях в електронній системі закупівель за ІD:UA-2023-03-13-008624-a Замовника у графі «Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками» зазначено електронну адресу – kp_druas@ukr.net.
Проте, у тендерній документації Замовника (підпункт 2.3 пункт 2 розділ 1) зазначено електронну адресу – kpdruas@gmail.com.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, про те, яка електронна адреса була призначена для здійснення зв’язку учасників процедури закупівлі з уповноваженою особою Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.06.2023 · Замовник: Відповідь
1. Розрахунок розміру очікувнаої вартсості по предмету закупівлі: Дизельне паливо (09130000-9 Нафта і дистиляти) здійснено на підставі аналізу ринкових цін операторів АЗС в Донецькій області станом на 13.03.2023 р.
Так за даними загальнодоступного веб-ресурсу (сайту) index.minfin.com.ua середня ціна на дизельне паливо у Донецькій області 13.03.2023 р. складала 52,00 грн. Відповідно до службової записки начальника гаражу Солдатенко С.В., що завізована директором КП «ДРУАС» Єрмаченко І.Г., потреба у закупівлі дизельного пального складала 60 000 літрів. Таким чином, очікувана вартість визначена шляхом множення планового обсягу закупівлі дизельного палива на середньо-ринкову ціну дизельного палива у Донецькій області станом на 13.03.2023 р (52,00 х 60000 = 3 120 000,00 грн.).
Документи, щодо визначення очікуваної вартості додаються (службова записка, скрін-копія даних з сайту, протокол про здійснення закупівлі).
Технічні та якісні характеристики встановлені відповідно до ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови».
2. КП «ДРУАС» є комунальним унітарним підприємством Краматорської міської ради, у зв’язку з чим на підприємство не розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2006 р. «Про ефективне використання державних коштів» у зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, очікуваної вартості предмету закупівлі не розміщувалось.
3. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕРМІНАЛ» виконано вимоги п. 2, ч. 2, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю та копії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (документи додаються).
20.06.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідно до ч. 2, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Таким чином, електронна адреса яка призначена для здійснення зв’язку учасників процедури закупівлі з уповноваженою особою Замовника вказана у тендерній документації, а саме kpdruas@gmail.com.