Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини другої, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій (по Лоту 1 та Лоту 2); відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; надання учасниками-переможцями документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення пункту 11 частини другої, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасниками; розгляду тендерних пропозицій; надання учасниками-переможцями документів при укладенні договору; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 3» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-09-001958-c); оголошення про проведення відкритих торгів за Лотами 1 та 2; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій (по Лотах 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (по Лотах 1 та 2); протоколи про продовження строку розгляду тендерних пропозицій (по Лоту 1 – від 24.03.2023 та по Лоту 2 – від 23.03.2023); тендерну пропозицію ТОВ «МЕДХОЛДІНГ по Лоту 1, опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» по Лоту 1 та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; тендерну пропозицію ФОП Ковалевської Аріадни Михайлівни (далі – ФОП Ковалевська А.М.) по Лоту 2; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Ковалевської А.М. по Лоту 2 та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 27.03.2023 (по Лоту 1 та по Лоту 2); повідомлення про намір укласти договори про закупівлю (по Лоту 1 та Лоту 2); надані (опубліковані) переможцями тендеру по Лотах 1 та 2 документи та інформацію; договори про закупівлю №56 від 06.04.2023 (Лот 1) та №53 від 03.04.2023 (Лот 2); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 2 Додатку 5 міститься «Тендерна пропозиція» до тендерної документації у якій Замовником визначено дотримання учасником пропозиції протягом 100 днів з дня розкриття, замість із дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього, у пункті 4 Додатку 5 тендерної документації Замовника зазначено, що
«…рішення про намір укласти з нами договір про закупівлю, ми зобов’язуємося підписати Договір із замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та нашої пропозиції за ціною відповідно до результатів аукціону, але не раніше, ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Водночас, рішення про намір укласти договір відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 визначено, що ,Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (Лот 1 - Набір для проктологічних втручань (НК 024:2019: 36635 - Ректоскоп); Лот 2 - Відеоендоскопічна система в комплекті (НК 024:2019 – 35616 - Система ендоскопічної візуалізації) (UA-2023-03-09-004825-a) в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено: порушення пункту 11 частини другої, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення пункту 11 частини другої, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Для підвищення рівня своїх знань, під час проведення моніторінгу, уповноважена особа пройшла навчання, (сертифікат додається). Також для підвищення теоретичних та практичних знань, уповноважена особа зареєструвалася на навчальний курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на платформі Рrometheus (https://prometheus.org.ua/course/course-v1:Prometheus+PPTP101+2023_T1) та зобов’язується в подальшому посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй роботі. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-004825-a уповноваженою особою взято до уваги для використання у подальшій роботі. З метою не допущення порушень, які були виявленні під час моніторінгу, уповноважена особа переглянула та відредагувала шаблон Тендерної документації, яким користується.
Запити й пояснення
14.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-09-004825-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Миколаївською міською радою «Міська лікарня № 3» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.06.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що при проведенні закупівлі ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (Лот 1 - Набір для проктологічних втручань (НК 024:2019: 36635 - Ректоскоп); Лот 2 - Відеоендоскопічна система в комплекті (НК 024:2019 – 35616 - Система ендоскопічної візуалізації) (UA-2023-03-09-004825-a), технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені згідно рапорту завідуючого проктологічним відділенням Закладу, на підставі потреби відділення в обладнанні та інструментарії, з певними технічними та якісними характеристиками, враховуючі укладені договори з НСЗУ на надання населенню послуг за пакетами, зокрема: «Колоноскопія».
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням рекомендацій наведених у Методиці, використано метод порівняння ринкових цін, шляхом визначення середньоарифметичного значення масиву отриманих даних.
По Лоту 1- Набір для проктологічних втручань (НК 024:2019: 36635 – Ректоскоп) отримані комерційні пропозиції від: ТОВ «МЕД ЕКСІМ» - 136 529,65 грн.; ТОВ «НІКАТОР» - 145 000,00 грн.; ТОВ «МК«КАРДІО» - 138 125,00 грн. Очікувана вартість: (136 529,65 +145 000,00+138 125,00)÷3= 139 884,88 ≈ 139`885.00 грн.
По Лоту 2 - Відеоендоскопічна система в комплекті (НК 024:2019 – 35616 - Система ендоскопічної візуалізації) отримані комерційні пропозиції від: ФОП Сомотов Станіслав Юрійович - 3 190 000,00 грн.; ТОВ «СОНОМЕД» - 3 078 400,00 грн.; ТОВ «ГЕОСАНТРІС» - 3 155 000,00 грн. Очікувана вартість: (3 190 000,00 +3 078 400,00 +3 155 000,00)÷3= 3 141 133,33 ≈ 3`141`133.00 грн. Скановані копії комерційних пропозицій додаються.
Щодо другого питання, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Замовник повідомляє, що положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 3». Відповідно до річного плану до закупівлі «ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (Лот 1 - Набір для проктологічних втручань (НК 024:2019: 36635 - Ректоскоп); Лот 2 - Відеоендоскопічна система в комплекті (НК 024:2019 – 35616 - Система ендоскопічної візуалізації) (UA-2023-03-09-004825-a) дана закупівля здійснюється за кошти НСЗУ, що не є бюджетними коштами, відтак на їх витрати не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Взаємодія Замовника з НСЗУ регулюється виключно Господарським, а не Бюджетним кодексом, відтак кошти, які він отримує від служби за надані послуги, передбачені договором, для нього не є бюджетними.