Капітальний ремонт системи опалення у СЗШ І-ІІІ ступенів № 48 м.Львова на вул. І.Рубчака, 8 (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи – 45450000-6)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні і оприлюдненні оголошень про проведення відкритих торгів та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 липня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель середньої загальноосвітньої школи I-III ступенів №48 м.Львова (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-25-006653-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіскотломонтаж-Львів» (далі – ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.06.2023 №08/2023 ВТзО; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 20.06.2023 №760-к; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Так, згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Слід зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

У частинах 2 та 3 розділу 3 тендерної документації, зокрема, зазначено що Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, а також наведено умови повернення та неповернення забезпечення тендерної пропозиції.

Водночас, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-05-25-014363-a не зазначено умов надання забезпечення тендерних пропозицій в частині застережень щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, чим порушено вимогу пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.

У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Одночасно, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

За чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, а також строк надання таких документів, визначені у пункті 47 Особливостей №1178, відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не діє.

Моніторингом встановлено, що у частині 2 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії з накладеним кваліфікованим електронним підписом та кваліфікованою електронною печаткою (у разі наявності) гаранта відповідно до вимог чинного законодавства, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 17 500,00 грн, строк банківської гарантії –не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям.

Також, у частині 2 розділу 3 тендерної документації зазначено, що банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» та відповідати формі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 №2628.

При цьому, у частині 3 вищевказаного розділу тендерної документації визначено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Таким чином при складанні тендерної документації та під час здійснення досліджуваної процедури закупівлі Замовником, на порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, положення статті 25 Закону застосовано без урахування положень пункту 47 Особливостей №1178.

Слід вказати, що надана учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» у складі тендерної пропозиції банківська гарантія №G0523/9402 (видана 31.05.2023 АТ КБ «Приватбанк») містить умову її неповернення «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону», в результаті чого надання забезпечення тендерної пропозиції здійснено без урахування чинних норм Особливостей №1178.

Слід також зазначити, що у разі надання учасником-переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 47 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції в сумі 17 500,00 гривень.

Крім того, моніторингом встановлено, що умовами тендерної документації Замовника (пункт 4 Додатку №1) визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати видані на ім’я учасника торгів скан-копії чинних сертифікатів на:

- систему управління якістю стосовно надання послуг, зокрема, з монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Система управління якістю. Вимоги»;

- систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно надання послуг, зокрема, з монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо до застосування»;

- систему екологічного управління стосовно надання послуг, зокрема, з монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;

- системи енергетичного менеджменту стосовно надання послуг, зокрема, з монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування».

Таким чином, тендерною документацією Замовника визначено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції виданих на ім’я учасника саме чинних сертифікатів.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» надано видані ТОВ «Центр оцінки відповідності «ФАКТУМ» сертифікати (файл «12.Сертифікати_ISO+сертиф_ внутрішн_аудитора+атестат.pdf») від 28.01.2021 №UA.MQ.201218.01-21 (ДСТУ EN ISO 9001:2018), від 28.01.2021 №UA.СУ.45001.0806-21 (ДСТУ ISO 45001:2019), від 28.01.2021 №UA.ES.201218.01-21 (ДСТУ ISO 14001:2015) та від 28.01.2021 №UA.СУ.50001.0807-21 (ДСТУ ISO 50001:2020).

Зокрема, у вказаних вище сертифікатах зазначено, що вони вважаються чинними за умови щорічного підтвердження (починаючи з другого року з дати видачі сертифікату).

Так, протягом терміну дії сертифіката передбачені щорічні наглядові аудити (інспекційний контроль) з метою підтвердження відповідності вимогам ISO.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» не надано документів щодо щорічного підтвердження дійсності вищевказаних сертифікатів (які видані у 2021 році), зокрема, у 2022 та 2023 роках.

Таким чином, учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» не підтверджено наявність чинних сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 50001:2020, чим недотримано вимог пункт 4 Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 20.06.2023 №760-к.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2023

З метою реагування на зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених викладеного у висновку Західного офісу Держаудитслужби від 05.07.2023 року за результатами моніторингу процедури закупівлі номер UA-2023-05-25-014363-а по предмету «Капітальний ремонт системи опалення у СЗШ І-ІІІ ступенів № 48 м.Львова на вул.І.Рубчака, 8 (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи – 45450000-6)»,

відповідно до вимог частини 8ої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»

1. Особу, уповноважену за організацію та проведення процедур закупівлі, про необхідність суворого дотримання вимог законодавства в сфері проведення публічних закупівель, зокрема стосовно:

- заповнення і оприлюднення оголошень про проведення відкритих торгів відповідно до п.26 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2023 року та п.9 ч.2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- складання тендерної документації відповідно до пунктів 3 та 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року;

- відхилення тендерної пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до підпункту 2 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 22.10.2022 року.

(ВІДПОВІДНИЙ НАКАЗ ДОДАЄТЬСЯ)

2. Особі, уповноваженій за організацію та проведення процедур закупівлі, вказано на необхідність дотримання в майбутньому при проведенні процедур закупівлі вимог:

- п.26 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року та п.9 ч.2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- пунктів 3 та 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року;

- підпункту 2 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 22.10.2022 року.

(ВІДПОВІДНИЙ НАКАЗ ДОДАЄТЬСЯ)

3. У строки визначенні Західного офісу Держаудитслужби (до 12.07.2023 року включно) з метою реагування на зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених викладеного у висновку Західного офісу Держаудитслужби від 05.07.2023 року, відповідно до вимог частини 8ої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі п.11.2 договору № 760-к від 20.06.2023 року, підготувлено та скеровано до ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», як до підрядника та сторони договору:

- лист із пропозицією про розірвання за згодою сторін договору № 760-к від 20.06.2023 року на виконання підрядних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт системи опалення у СЗШ І-ІІІ ступенів № 48 м.Львова на вул. І.Рубчака, 8 (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи – 45450000-6)» укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2023-05-25-014363-а;

(ДОДАЄТЬСЯ)

- два примірники проекту угоди про розірвання договору № 760-к від 20.06.2023 року на виконання підрядних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт системи опалення у СЗШ І-ІІІ ступенів № 48 м.Львова на вул. І.Рубчака, 8 (ДК 021:2015: Інші завершальні роботи – 45450000-6)», які за умови погодження просимо скерувати за адресою СЗШ І-ІІІ ступенів № 48 м.Львова по вул. І.Рубчака, 8 м.Львова в термін до 19.07.2023 року.

(ДОДАЄТЬСЯ)

ОКРЕМО

У строки визначенні Західного офісу Держаудитслужби (до 12.07.2023 року включно) підготовлено та оприлюднюються через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку Західного офісу Держаудитслужби від 05.07.2022 року про наявність порушень вимог підпункту 2 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ № 1178 від 22.10.2022 року, стосовно не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення з ним договору від 20.06.2023 №760-к

(ДОДАЮТЬСЯ).

Запити й пояснення