Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» встановлено порушення вимог абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БОРЩІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» БОРЩІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.03.2023 № 101); реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЙЧ-ФАРМ» (далі – ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2023 № 115 та від 23.03.2023 № 127; повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.03.2023 № 2 (далі – Договір); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником визначено, що «з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає гарантійний лист виробника або представництва (філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), заявника або представника уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. У разі надання гарантійного листа від представника (представництва, філії) у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати відповідні документи, завірені виробником/заявником, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника». Дана вимога стосується лікарських засобів, кількість яких більше або дорівнює 50 одиниць виміру.
Відповідно до Додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації позицією № 41 з переліку найменувань предмету закупівлі Замовником визначено СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 96 % розчин для зовнішнього застосування 96 % по 100 мл у флаконах скляних у кількості 5 000 флаконів.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надав «Гарантійний лист виробника» від ПрАТ «БІОЛІК», датований 07.03.2023 № 070323/60 (файл «Гарантійні листи.pdf», стор. 3), в якому ПрАТ «БІОЛІК» зазначило про надання повноважень ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» бути реалізатором лікарських засобів свого виробництва, зокрема, спирту етилового 96%, розчину для зовнішнього застосування 96% по 100 мл у флаконах, та підтвердило можливість постачання зазначеного товару, що є предметом закупівлі, «у необхідній кількості, належної якості та у визначені конкурсною документацією і пропозицією учасника строки». Проте, наведений лист не містить гарантії щодо поставки зазначеного товару зі строками придатності, визначеними тендерною документацією, що порушує вимоги Додатку № 1 до тендерної документації в цій частині.
Також в переліку найменувань предмету закупівлі Замовник запланував придбання наступних позицій:
- № 17 Парацетамол (Paracetamol) – АНАПІРОН розчин для інфузій 10 мг/мл по 100 мл препарату в контейнері; по 1 контейнеру в картонній коробці 3 000 контейнерів;
- № 33 Метронідазол (Metronidazole) – МЕТРЕССА розчин для інфузій 0,5 % по 100 мл в контейнері; по 1 контейнеру в коробці 2 500 контейнерів;
- № 35 Цефепім (Cefepime) – ЦЕФОТРИН порошок для розчину для ін'єкцій по 1 г у флаконах; 1 флакон з порошком в картонній коробці 600 флаконів;
- № 37 Левофлоксацин (Levofloxacin) – ЛЕВАСЕПТ розчин для інфузій, 500 мг/100 мл по 100 мл в контейнері; по 1 контейнеру в полівінілхлоридній плівці в коробці 5 000 упаковок;
- № 44 Флуконазол (Fluconazole) – ФЛУКОНАЗОЛ розчин для інфузій, 200 мг/100 мл по 100 мл в контейнері; по 1 контейнеру в коробці 700 контейнерів;
- № 47 Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin) – ЦИПРОФЛОКСАЦИН розчин для інфузій, 200 мг/100 мл, по 100 мл в контейнері; по 1 контейнеру в полівінілхлоридній плівці в коробці 500 контейнерів;
- № 50 Офлоксацин (Ofloxacin) – ОФЛОКСАЦИН розчин для інфузій, 200 мг/100 мл по 100 мл у контейнері; по 1 контейнеру в полівінілхлоридній плівці в коробці 500 контейнерів;
- № 55 Цефтріаксон (Ceftriaxone) – ЕФМЕРИН порошок для розчину для ін’єкцій по 1 г, 1 флакон з порошком в коробці 10 000 упаковок.
ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» у складі тендерної пропозиції розмістив лист ТОВ «Евітас» від 06.03.2023 б/н (файл «Гарантійні листи.pdf», стор. 16), в якому зазначено про можливість постачання зазначених товарів, що є предметом закупівлі, «у кількості, зі строками придатності, визначеними тендерною документацією та пропозицією учасника торгів». Проте, в наведеному листі відсутня інформація щодо можливості постачання вищенаведеного товару в терміни, визначені тендерною документацією, що не відповідає вимогам Додатку № 1 до тендерної документації в цій частині.
З огляду на вищезазначене, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2023
Учасником подано в складі пропозиції всі документи, що відповідають вимогам Замовника визначеним в тендерній документації. У ціновій пропозиції запропоновані лікарські засоби, які відповідають вимогам зазначеним в технічних якісних та кількісних характеристиках товару, гарантійні листи від виробників лікарських засобів надані в повному обсязі, формулювання у змісті листа від одного із виробників яке не містить вираз «в терміни, визначені тендерною документацією» є незначним. З урахуванням того, що участь у процедурі закупівлі брав лише один учасник і потребою у нагальній закупівлі лікарських засобів для забезпечення медичної установи укладено договір з ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", наразі постачальник здійснює поставку заявлених товарів у терміни визначені договором, будь які порушення та зауваження відсутні.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2023
-
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лікарські засоби (ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2023 · Замовник: пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення ( очікувана вартість) з урахуванням потреб Замовника для забезпечення роботи медичної установи на поточний рік. До формування опису технічних та якісних характеристик предмета закупівлі залучені фахівці Замовника, які відповідають за подальше використання товарів. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання Лікарських засобів у закладі у попередньому році та обсягу фінансування. Розмір очікуваної вартості сформований на основі аналізу ринку у відкритих джерелах (сайти виробників/постачальників відповідної продукції) з урахуванням застосування методу порівняння ринкових цін. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку видатків до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік. Згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (Постанову доповнено пунктом 4-1 згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020) «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:-обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Оскільки, вищевказаний пункт 4-1 є частиною п. 4 де вказано, що замовникам рекомендується забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі,отже на даний момент не є обов’язком. Щодо цього питання Міністерство економічного розвитку та торгівлі України також не дало чіткої відповіді (Відповідь на запит 383/2021, на запит 2764/2020), а відтак Замовником не здійснювалося оприлюднень обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на власному веб-сайті оскільки вищевказана Постанова не встановлює імперативної норми для публікації обґрунтування, тобто замовник здійснює оприлюднення на власний розсуд. Невиконання Постанови 1266 не є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності згідно ст.164-14 КУпАП.
22.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лікарські засоби (ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Згідно з пунктом 6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОРЩІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» БОРЩІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) вимагається внесення учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії в розмірі 5% від вартості договору.
Враховуючи вищевикладене, пропоную надати документи, що підтверджують факт внесення учасником-переможцем торгів такої гарантії.
Разом з документами Замовник може надати пояснення із зазначеного питання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лікарські засоби (ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Згідно з підпунктом 1.1.12 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОРЩІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» БОРЩІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції «документи, що підтверджують якість товару (сертифікат, паспорт, свідоцтво, посвідчення і тд.)».
Відповідно до Додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовник планує закупити, серед іншого, «Етанол (Ethanol) – СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 96 % розчин для зовнішнього застосування 96 % по 100 мл у флаконах скляних».
Учасник ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» пропонує до постачання «Етанол (Ethanol) – СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 96 % розчин 96%, по 100 мл у флаконах скло» (файл «1 Тендерна пропозиція.pdf»). Разом з тим, для підтвердження якості цього товару у складі тендерної пропозиції цей учасник надав «Сертифікат якості лікарського засобу № 6» від 16.05.2021, в якому тип пакування зазначено «у флаконах пластикових» (файл «Сертифікати.pdf», стор. 132).
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити, яким чином ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» документально підтвердив якість спирту етилового 96 % розчин 96 %, по 100 мл, у скляних флаконах, що пропонується ним до постачання?
2. Відповідно до Додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовник планує закупити, серед іншого, «Складний розчин: Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Sodium chloride + Potassium chloride + Calcium chloride + Sodium lactate) – РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій, по 200 мл у пляшках».
ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» пропонує до постачання «Складний розчин: Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Sodium chloride + Potassium chloride + Calcium chloride + Sodium lactate) – РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій по 200 мл пляш №1» (файл «1 Тендерна пропозиція.pdf»).
Разом з тим, для підтвердження якості цього товару у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надав «Сертифікат якості № RINL-A241121» від 18.11.2021, відповідно до якого у складі діючих речовин Рінгера лактат розчину, серед інших, є не кальцію хлорид, як заявлено цим учасником у тендерній пропозиції, а кальцію хлориду дигідрат (файл «Сертифікати.pdf», стор. 193).
Аналогічно відповідно до Додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовник планує закупити, серед іншого, «Складний розчин: Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Sodium chloride + Potassium chloride + Calcium chloride + Sodium lactate) – РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій, по 400 мл у пляшках».
ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» пропонує до постачання «Складний розчин: Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Sodium chloride + Potassium chloride + Calcium chloride + Sodium lactate) – РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій по 400 мл пляш №1» (файл «1 Тендерна пропозиція.pdf»).
Разом з тим, для підтвердження якості цього товару у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надав «Сертифікат якості № RINL-A070419» від 10.08.2022, відповідно до якого у складі діючих речовин Рінгера лактат розчину, серед інших, є не кальцію хлорид, як заявлено цим учасником у тендерній пропозиції, а кальцію хлориду дигідрат (файл «Сертифікати.pdf», стор. 93).
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, яким чином тендерна пропозиція ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
До пояснень та інформації Замовник може долучити документи на підтвердження прийнятого рішення з вищезазначених питань.
26.06.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Надаємо Банківську гарантію
28.06.2023 · Замовник: Пояснення
1. Щодо форми фасування Спирту Етилового 96 % - відповідно до пп.6.3 ч. 6 розділу 3 тендерної документації « У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент» та відповідно до приміток технічного завдання додатку 1 до тендерної документації еквіалентом лікарського засобу в розумінні даної тендерної документації є лікарський засіб якість, діюча речовина (міжнародна назва), допоміжні речовини, дозування, форма випуску, вміст упаковки, концентрація, біоеквівалентність, біодоступність та інші стандартні характеристики абсолютно співпадають з біологічними, токсикологічними, фармацевтичними та терапевтичними характеристиками лікарського засобу, що вказані Замовником та є предметом закупівлі. Форма випуску/фасування лікарського засобу ніяким чином не впливає на якість товару та прийнята до уваги замовником. Документ що підтверджує якість товару поданий в складі пропозиції.
2.Щодо «Складний розчин: Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Sodium chloride + Potassium chloride + Calcium chloride + Sodium lactate) – РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій, по 200 мл та по 400 мл» - замовником зазначено у технічному завданні зазначено «РІНГЕРА ЛАКТАТ РОЗЧИН розчин для інфузій», учасник в складі пропозиції надав документи що підтверджують якість товару, до відома кальцій хлорид насипна густина до усадки — 0,835 г/см3 (дигідрат), отже 1 мл розчину містить кальцію хлориду дигідрату, що відповідає кальцію хлориду 50,7 мг.