Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Котенко Ж.Г., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №18 імені В’ячеслава Чорновола Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Котенко Жанна Григорівна (далі – ФОП Котенко Ж.Г.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2023 №16, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2023 року, договір від 16.02.2023 №2, повідомлення про внесення змін до договору від 17.02.2023 року, додаткову угоду від 16.02.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 17.02.2023 року, додаткову угоду від 16.02.2023 №2, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 16.06.2023 року.
Запити й пояснення
14.06.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021-2015(CPV) 55320000-9: Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-01-017326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно пункту 5.1.1. тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*» учасник повинен подати оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо надання аналогічних послуг** в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Котенко Жанна Григорівна те, що нею надано позитивні відгуки щодо надання аналогічних послуг в обсязі менше 50% від очікуваної вартості закупівлі (відгуки Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №3 на суму 703541,76 грн, Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №28 імені Т.Г. Шевченка на суму 759682,08 грн, Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №18 імені В’ячеслава Чорновола на суму 638704,86 грн), тоді як очікувана вартість даної закупівлі 3196803,00 грн ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.06.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
За результатами розгляду запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021-2015(CPV) 55320000-9: Послуги з організації харчування» (UA-2023-02-01-017326-a) маємо наступні пояснення:
1) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Розмір бюджетного призначення, визначений на підставі кількісних та вартісних показників предмета закупівлі на навчальний період 2023 року, з урахуванням «Програми організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2024 роки».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких послуг. Заплановано організовувати харчування в закладах загальної середньої освіти міста за формою мультипрофільне меню «Страва на вибір». Для забезпечення виконання норм харчування, визначених постановою КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» розроблене чотиритижневе сезонне меню з можливістю вибору страви, що погоджене в Черкаському міському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рішення Черкаської міської ради від 09.11.2021 №13-13 «Про затвердження Програми організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2024 роки» зі змінами, внесеними рішенням Черкаської міської ради від 09.12.2021 №15-24, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.08.2022 №666, рішенням Черкаської міської ради від 01.12.2022 №33-19. За програмою орієнтовна вартість харчування в день одного учня для вікової категорії 6-11 років становить 64,84 грн., для учнів 11-14 років – 67,84 грн., для учнів 14-18 років – 69,79 грн.
Надання послуг передбачає одноразове харчування у робочі дні навчального періоду 2023 року наступних категорій дітей:
• віком 6-11 років. Орієнтовна кількість – 21726 діто-днів;
• віком 11-14 років. Орієнтовна кількість – 13923 діто-днів;
• віком 14-18 років. Орієнтовна кількість – 12087 діто-днів..
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів на сайті Черкаської спеціалізованої школи I-III ступенів №18 імені В'ячеслава Чорновола Черкаської міської ради Черкаської області за посиланням http://specschool18.ucoz.com/index/publichna_informacija/0-73 (22. Обґрунтування вартості харчування 2023 рік - https://drive.google.com/file/d/1WS60ONFZChB6RvxEjhr37BjB2s4hMAwG/view) розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі послуг «Код ДК 021-2015(CPV) 55320000-9: Послуги з організації харчування».
2) щодо кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»:
Згідно пункту 5.1.1. ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо надання аналогічних послуг** в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, оригінал(-и) та/або копію(-ії), завірену(-і) учасником, договору(-ів) надання цих послуг за вищевказаним(-и) відгуком(-ами), а також оригінал(-и) та/або копію(-ії), завірену(-і) учасником, первинного(-их) документу(-ів), що підтверджують факт надання цих послуг (акт, тощо).
Очікувана вартість закупівлі становить 3 196 803,00 грн. Отже, учасник повинен надати в складі пропозиції або один відгук про надання аналогічних послуг на суму не менше 1598401,50 грн., або декілька відгукІВ про надання аналогічних послуг загальною вартістю не менше 1598401,50 грн.
В складі тендерної пропозиції ФОП Котенко Жанна Григорівна містяться відгуки від трьох замовників (Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №3 Черкаської міської ради Черкаської області, Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №28 імені Т.Г. Шевченка Черкаської міської ради Черкаської області, Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №18 імені В’ячеслава Чорновола Черкаської міської ради Черкаської області) про надання аналогічних послуг загальною вартістю 2 101 928,70 грн., що складає 65,7% від очікуваної вартості закупівлі.
З наведеного вище слідує, що учасником виконано вимогу п.5.1.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації, та підтверджено досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів В ОБСЯЗІ не менше 50% від очікуваної вартості.