23Т-158_18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички в асортименті) (Лот № 1 ДК 021:2015 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички п’ятипалі спилкові комбіновані з посиленою...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» (Лот № 1) установлено порушення пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» (Лот № 1) установлено порушення пункту 40 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Арміс Груп» (Лот №1), ТОВ «МІК» (Лот № 2), ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ» (ЛОТ № 3), ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» (Лот № 4), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором за Лотом № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції від 20.04.2023) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.05.2023 № 261, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» (далі – ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Арміс Груп» (далі- ТОВ «Арміс Груп») (Лот № 1), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі – ТОВ «МІК») (Лот № 2), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТТЕПЛОТЕХ» (далі – ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ») (ЛОТ № 3), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» (далі – ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010») (Лот № 4), повідомлення про вимогу усунення невідповідностей ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» до 25.05.2023 (Лот № 4), повідомлення про намір укласти договір від 07.06.2023 (Лот № 1), від 29.05.2023 (Лот № 2) та від 31.05.2023 (Лот № 4), договір від 19.06.2023 № УГВ365/30-23 на суму 5 897 165, 04 грн з ПДВ (далі – Договір Лот № 1), договір від 12.06.2023 № УГВ352/30-23 на суму 5 489 325, 00 грн з ПДВ (далі – Договір Лот № 2), договір від 14.06.2023 № УГВ363/30-23 на суму 1 407 450, 00 грн з ПДВ, пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.06.2023 та від 29.06.2023.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом першим пункту 40 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу установлено, відповідно до протокольного рішення Замовника № 320 від 29.05.2023 тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» (Лот № 1) відхилена із підстав:

Вимогами п. 5 додатку № 2.1 до тендерної документації визначено «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій», а саме: «5. Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару/робіт/послуг заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток №3 до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими». Також вимогами додатку №3 до тендерної документації визначено: «На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток №3 до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими разом з заповненим графіком поставки та документи згідно з Додатком №3.1 до тендерної документації».

Учасник ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» у складі тендерної пропозиції надав лист від 10.05.2023р. №793/23 (файл: «Технічні характеристики.pdf») з заповненою інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в якому зазначено:

- країна походження: Польща, що не відповідає даним, зазначеним в декларації про відповідність та сертифікату про експертизу зразка, а саме: «Виробничі потужності розташовані в Китаї», тобто країна походження - Китай;

- виробник товару: ART.MAS, що не відповідає даним, зазначеним в декларації про відповідність та сертифікату про експертизу зразка, а саме: виробник товару: «ART.MAS EXP-IMP».

Вимогами пп.1 п. 1 Додатку №3.1 до тендерної документації встановлено: «На підтвердження технічних вимог предмету закупівлі (Товару) надати скановані копії: «1. Діючих висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар (з додатками – у разі наявності) відповідної організації, на яку покладено функції контролю згідно Закону України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення”, що підтверджує відповідність об’єкту експертизи (Товару) вимогам санітарного законодавства та встановленим медичним критеріям безпеки».

Однак, учасник в складі тендерної пропозиції не завантажив до Системи скан-копії діючих висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар відповідної організації.

Наданий лист Державної Установи інституту медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України від 20.04.2023р. № 04/572 щодо проведення для ТОВ «Ультрасейфеті» санітарно-епідеміологічної експертизи продукції, не являється діючим висновком про підтвердження відповідності даних рукавичок вимогам санітарного законодавства та встановленим медичним критеріям безпеки, також в листі не зазначений висновок про підтвердження відповідності даних рукавичок вимогам санітарного законодавства та встановленим медичним критеріям безпеки, що не відповідає вимогам пп.1 п. 1додатку №3.1 до тендерної документації

Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Відповідно абзацу другого пункту 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, Замовник на порушення пункту 40 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «УЛЬТРАСЕЙФЕТІ» (Лот № 1), яка виявилась найбільш економічно вигідною, та не надав їй можливість усунути виявлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.07.2023

Аргументованф заперечення на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) щодо закупівлі 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички в асортименті) (Лот № 1 ДК 021:2015 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички п’ятипалі спилкові комбіновані з посиленою накладкою на долонній частині, великому і вказівному пальцях); Лот № 2 ДК 021:2015 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички з захистом від механічних впливів (захистом тильної сторони долоні); Лот № 3 ДК 021:2015 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички спилкові комбіновані утеплені; рукавички утеплені); Лот № 4 ДК 021:2015 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавички подовжені для зварювальників підсилені; рукавички п'ятипалі спилкові комбіновані), №23Т-158, ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-04-002746-a в прикріпленому файлі з додатками.

Запити й пояснення