Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу другого, четвертого пункту 28 Особливостей, принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції КП «Шкільне» Чернігівської міської ради, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору на суму ПДВ врахованого при оголошенні торгів або збільшити обсяг послуг за договором на відповідну суму, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.05.2023 протокол № 136, тендерну пропозицію комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – КП «Шкільне» Чернігівської міської ради), реєстр пропозицій, розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2023, договір про закупівлю послуг від 31.05.2023 № 1736 (далі – Договір) на суму 8 100 000,00 грн без ПДВ, додаткові угоди від 15.06.2023 № 1 та від 29.06.2023 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 20.06.2023.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом другим пункту 28 Особливостей визначено, що замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому абзацом четвертим пункту 28 Особливостей визначено, що у разі якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу тринадцятого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 11.05.2023 протоколом № 136, установлено що Замовник у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Крім цього відповідно до пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.
Водночас, відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI звільняються від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України
Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 (далі – Порядок № 116).
Пунктом 3 Порядку № 116 передбачено, що від обкладення ПДВ звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.
Однак, Замовник визначив очікувану вартість з урахуванням ПДВ, про що також зазначено й в інформації про процедуру, розміщену в електронній системі закупівель. Тобто вартість послуг без урахування ПДВ (1 620 000,00 грн – сума ПДВ) становить 6 480 000,00 гривень.
За результатами здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-05-11-013061-a та пояснення Замовника від 20.06.2023 № 1516/04, оприлюдненому в електронній системі закупівель 20.06.2023, Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі на рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.11.2022№ 608 «Про організацію харчування дітей у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності» та затвердженого розміру вартості харчування для дитини у шкільному таборі з денним перебуванням розмірі 8 100 000,00 гривень.
Участь у торгах взяв один учасник КП «Шкільне» Чернігівської міської ради, який у своїй ціновій пропозиції від 15.05.2023 № 77 файл «Тендерна пропозиція» зазначив суму 8 100 0000,00 грн без ПДВ, та зазначив, що відповідно до Порядку № 116 від обкладання податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.
З огляду на вищезазначене учасник КП «Шкільне» Чернігівської міської ради подав свою цінову пропозицію в сумі 8 100 0000,00 грн без ПДВ, яка в свою чергу перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ на суму 1 620 000,00 грн.
Крім того, пунктом 28 Особливостей, передбачено, що якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому тендерна документація Замовника не містить посилання на вищезазначену норму Особливостей, що не відповідає вимогам діючого законодавства.
Отже Замовник, враховуючи вимоги Податкового кодексу України та Порядку № 116 заздалегідь безпідставно завищив очікувану вартість предмета на суму ПДВ 1 620 000,00 грн, чим порушив пункт 28 Особливостей та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2023
Управління освіти Чернігівської міської ради надає відповідь на висновок за результатами моніторигу лист №225/23/вих02.09. від 07.07.2023 року
Оцінка ДАСУ від 17.07.2023
в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, в якому зазначив, що сума оплати за договором про закупівлю склала 2 908 620,00 грн.
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у таборах з денним перебуванням у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-11-013061-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо
обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання комунальним підприємством «ШКІЛЬНЕ» Чернігівської міської ради вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Управління освіти Чернігівської міської ради надає письмові пояснення (лист вих. №187/23/вих/02.09/ від 20.06.2023)