Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про відхилення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про відхилення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ПП «СЕМИДАР», розгляду тендерної пропозиції ПП «АРБО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору та укладання додаткової угоди – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, а також пункту 43 Постанови №1178 при оприлюдненні інформації про відхилення тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 36 від 02.02.2023) (далі – ТД), тендерні пропозиції ПП «СЕМИДАР» та ПП «АРБО», протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 65 від 15.02.2023 та № 67 від 17.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023, договір про надання послуг №133 від 23.02.2023 (далі – Договір), додаткова угода №1 до Договору від 04.05.2023 року, повідомлення про внесення змін до Договору від 04.05.2023 року, відповідь Замовника на запит на пояснення від 16.06.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (Поточний ремонт приміщень будівлі поліклініки ДУ "ТМО МВС України по Чернігівській області", за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, буд. 217 (ДБН А.2.2-3:2014) (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, у ТД Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У пункті 8 розділу ІІІ ТД «Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» Замовником зазначено, що субпідряд не застосовується.
Крім того, під час проведення моніторингу, відповідно до наданого Замовником пояснення встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «СЕМИДАР» була відхилена в зв’язку із тим, що учасником не надано інформацію (документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються ним в тендерній пропозиції, наявність якої передбачена тендерною документацією замовника. Однак, всупереч вимог пункту 43 Постанови №1178 у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 65 від 15.02.2023 про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «СЕМИДАР» не зазначено вищевказану інформацію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
У відповідь на висновок від 20.06.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-02-015265-a ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» повідомляє, що зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги.
З метою поглиблення знань в сфері державних закупівель проводяться періодичні навчання за участі працівників сектору юридичного забезпечення установи. Також для удосконалення знань фахівця з державних закупівель буде повторно направлено на навчання.
Запити й пояснення
14.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт приміщень будівлі поліклініки ДУ "ТМО МВС України по Чернігівській області", за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, буд. 217 (ДБН А.2.2-3:2014) (код за ЕЗС ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-02-015265-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Чому Замовником на порушення вимог пункту 40 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (із змінами) (далі – Постанова №1178) не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відхилено тендерну пропозицію ПП СЕМИДАР?
При цьому, слід відмітити, що відповідно до п. 40 Постанови №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
16.06.2023 · Замовник: Відповідь
Згідно із змістом ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 31- 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:
тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Замовник, відхиливши пропозицію учасника діяв в межах чинного законодавства, адже, в учасника була відсутня інформація (документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються учасником процедури в тендерній пропозиції, наявність якої (інформації) передбачена тендерною документацією замовника (додаток 4 тендерної документації, де зазначено перелік та обсяг послуг, що вимагався при проведенні процедури закупівлі).
Так, відповідно до пункту 43 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ ВІДСУТНОСТІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ЯКЩО ТАКЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИМАГАЛОСЯ ЗАМОВНИКОМ, ТА/АБО ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, підкреслюємо, що учасником закупівлі не було надано жодних документів, які містять інформацію про розрахунки вартості робіт, а саме не було надано кошторисної документації. Така документація передбачена в ДБН А.2.2-3:2014 (ДБН затверджений наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 року № 163), на який посилається замовник. Учасник надав лише загальну вартість робіт. Виходячи з вищезазначеного, учасником не було надано технічних характеристик зазначених в додатку 4 до тендерної документації. Саме тому замовником було відхилено пропозицію згідно п. 41 Постанови КМУ № 1178, що зазначено в протоколі № 65 від 15.02.2022 року. Додаток до протоколу оприлюднено довідково, провівши детальний аналіз тендерної документації учасника.
Слід зазначити, що дане питання є предметом рішень антимонопольного комітету. Так, рішенням від 16.01.2023 № 490-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-12-15-009805-а було визнано, що відсутність проектно-кошторисної документації не є помилкою, яка передбачена п. 43 Постанови КМУ № 1178 та не може бути підставою для надання часу з метою виправлення.
Таким чином, проведений аналіз норм чинного законодавства підтверджує, що замовник діяв в рамках правого поля.