Капітальний ремонт екскаватора ЕКГ-5А ВП "Редутський кар'єр"

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Променергоальянс» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022

№ 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план філії «Центр управління промисловістю» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.05.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Променергоальянс» (далі - ТОВ «Променергоальянс»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023 № УО1-473, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.05.2023, договір від 31.05.2023 № 01/0039/23 на суму 9 280 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 20.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пунктів 3, 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку 8 до тендерної документації установив вимогу

- переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати наступні документи:

1) інформацію про право підписання договору про закупівлю (згідно з додатком 8 до тендерної документації);

2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у випадку, якщо така вимога передбачена додатком 8 до тендерної документації.

Документи подаються шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель або шляхом надання засвічених підписом уповноваженої особи та печаткою (за наявності) переможця копій документів на адресу замовника вказану в додатку 8 до тендерної документації;

- замовник вимагає від учасника-переможця надати замовнику в паперовому або в електронному вигляді, забезпечення виконання договору – оригінал банківської гарантії за примірною формою, передбаченою Додатком 11 цієї тендерної документації не пізніше дати укладення договору про закупівлю, але в будь-якому випадку до кінцевого строку укладання договору, передбаченого п.46 Особливостей, якщо така вимога передбачена проектом договору, який наведений у Додатку 5 цієї тендерної документації.

Банківська гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника: м. Київ, вул. Санаторна 12/1;

- документи згідно п.2-п.4 додатку 8 до тендерної документації мають бути надані учасником-переможцем:

або в електронному вигляді шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі, в такому випадку електронні документи повинні бути надані з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (містити КЕП/УЕП уповноваженої особи учасника-переможця),

або в паперовому вигляді у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника: м. Київ, вул Санаторна 12/1, в такому випадку документи мають бути надані в якості оригіналів або належним чином завірених копій. У випадку, якщо законодавством України передбачено необхідність легалізації документів (проставляння апостилю тощо) надані документи повинні бути надані з відповідним підтвердженням проходження легалізації.

Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктами 3, 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатком 8 до тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 8 «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 44 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору» тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, а саме: щодо підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 44 Особливостей: довідка, в тому числі електронна довідка про те, фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі або керівник учасника процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Документ повинен бути не більше шестидесятиденної давнини від дати подання документа. Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, надаються у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про керівника контрагента. Доступ до цієї інформаційно-аналітичної системи (ІАС), як і можливість отримати витяг, відкритий на порталі МВС - https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing. Витяг засвідчується електронною печаткою служби Єдиної інформаційної системи МВС. Кожен витяг міститиме QR-код, по якому можна знайти на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС. Підстава – Наказ МВС від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Переможець ТОВ «Променергоальянс» у складі тендерної пропозиції надав лист-гарантію від 18.05.2023 № 112 «Щодо надання Витяга з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення до кримінальної відповідальноті та наявності судимості» в якому зазначив: «Для отримання Витяга з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», ТОВ «Променергоальянс», в особі директора Шияна Олександра Анатолійовича, подало запит 10.05.2023 через портал МВС - https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing.

На даний момент стан нашого запиту «в обробці» та відповідь на питання щодо терміну отримання Витягу, яку надає інформаційна система МВС, що «у виняткових випадках, коли підготовка витягу потребує додаткової перевірки інформації, витяги надаються у строк до 30 календарних днів.

Строк вмотивованої відмови в наданні витягу не може перевищувати 10 робочих днів із дня надходження запиту.

Надаємо Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", отриманий раніше, станом на 16.10.2022р. та гарантуємо надати актуальний Витяг після формування його інформаційно-аналітичною системою».

Водночас, переможцем ТОВ «Променергоальянс» оприлюднено в електронній системі закупівель два витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника Шияна Олександра Анатолійовича:

1. Інформація станом на 16.10.2022, що перевищує шестидесятиденний термін від дати подання документа (дата подання документу 22.05.2023)

2. Інформація станом на 29.05.2023 (дата подання документу 30.05.2023), проте зазначений документ перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

При цьому Замовник 17.05.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та 31.05.2023 уклав з вищезазначеним учасником Договір.

Отже, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Променергоальянс» відсутній документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 8 тендерної документації.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Променергоальянс», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2023

Заперечення до висновку

30.06.2023 складено та оприлюднено висновок про виявлення порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону і зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. За висновком Держаудитслужби порушення полягає в тому, що Замовник в умовах тендерної документації встановив вимогу щодо можливості надання документів переможцем закупівлі у паперовому вигляді. Крім того, за висновком Держаудитслужби порушення полягає в тому, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню.

Дійшовши такого висновку, Держаудитслужба зобов’язала АТ «Укрзалізниця» в особі філії «Центр управління промисловістю» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору. Філія «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія) не погоджується ані з висновком Держаудитслужби, за результатом моніторингу закупівлі ДК021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Капітальний ремонт екскаватора ЕКГ-5А ВП "Редутський кар'єр") з ідентифікаційним номером UA-2023-05-08-013217-a, в частині встановлення порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону щодо можливості надання документів переможцем закупівлі у паперовому вигляді, ані з заходами, які орган моніторингу зобов’язав здійснити Філію на підставі наступного.

1. Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Дана норма містить загальні вимоги до обміну інформацією та документами під час подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки, одночасно, інші статті Закону містять конкретні вказівки щодо подання певних видів документів як для учасника так і для переможця процедури закупівлі, зокрема, частини третя та шоста статті 17 Закону, частина друга статті 41 Закону (документи для укладання договору про закупівлю).

2. Пункти 3, 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку 8 до тендерної документації, містить вимоги до документів переможця процедури закупівлі, тобто до учасника, який вже пройшов конкурентні етапи: подання тендерних пропозицій та їх оцінки. Вимога про надання документів на право підписання договору та надання договірного забезпечення у вигляді банківської гарантії встановлена виключно для переможця торгів, який змінює статус учасника процедури на переможця процедури закупівлі після прийняття Замовником у порядку статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Замовник ставить вимогу до переможця закупівлі надати певний перелік документів, при цьому, Замовник надає переможцю на власний розсуд обрати спосіб надання документів в письмовому та/або електронному вигляді та/або через електронну систему закупівель. Одночасно Замовник надає примітку, що він не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовник не порушив вимоги частини 8 статті 12 Закону щодо способу надання інформації та документів, оскільки під час проведення безпосередньо процедури закупівлі від учасників не вимагалося подання інформації у паперовому вигляді, а для переможця Замовник навпаки розширив можливості надати документи для укладання договору про закупівлю.

Крім того, частиною другою статті 41 Закону зобов’язано переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, і при цьому Закон його не зобов’язує надавати такі документи електронною системою закупівель.

3. За результатами проведення процедури закупівлі тендерна пропозиція ТОВ «Променергоальянс» була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною та на 320 000,00 гривень нижчою від очікуваної вартості закупівлі. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Променергоальянс» було визначено переможцем закупівлі та 17.05.2023 оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Держаудитслужба у висновку вказує на наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Променергоальянс». Відповідно до пункту 46 Особливостей У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.

В разі відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Променергоальянс», замовник повинен був розглядати тендерні пропозиції: ТОВ "ДРІЛТЕК ГРУП" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХ-МАШ", що на 319 880,00 грн. та 319 980,00 грн. відповідно дорожчі від тендерної пропозиції ТОВ «Променергоальянс».

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Отже, відхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі ТОВ «Променергоальянс» призвело б до порушення принципу максимальної економії.

4. Вимога Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом розірвання договору є безпідставною через те, що розірвання договору призведе до затримки в проведенні ремонту екскаватора, зриву виконання плану виробництва, до економічних та репутаційних втрат Філії.

Враховуючи вищенаведене, розірвання договору призведе до нового можливого порушення Закону та до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Запити й пояснення