Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 1 та абзацу шостого підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТК-Домашній Текстиль», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує усунути порушення шляхом внесення змін до договору від 02.06.2023 № 92-К-23 в частині виключення суми ПДВ 1 582 292,68 грн і зменшення загальної вартості за цим договором пропорційно надлишково включеній сумі ПДВ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.05.2023 № 1-09/05/2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТК-Домашній Текстиль» (далі – ТОВ «ТК-Домашній Текстиль») та товариства з обмеженою відповідальністю ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ (далі - ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.05.2023, протокольні рішення уповноваженої особи від 22.05.2023 № 2-22/05/2023 та від 26.05.2023 № 2-26/05/2023, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, договір від 02.06.2023 № 92-К-23 (далі – Договір) вартістю 9 493 756,08 грн, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 02.06.2023 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода), пояснення (інформацію та документи) Замовника отримані 29.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що частиною першою розділу V тендерної документації Замовник визначив перелік критеріїв оцінки тендерної пропозиції. Зокрема, ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. В цій же частині тендерної документації, Замовник розмістив застереження, що «у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ».
Водночас, учасник закупівлі ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ при поданні тендерної пропозиції в електронній системі закупівель розмістив цінову пропозицію в сумі 9 493 756,08 грн обравши відмітку «з ПДВ». При цьому, відповідно до інформації, розміщеної в формі «Відомості про учасника» від 09.05.2023 № 23, починаючи з 26.09.2022 ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ перейшов на спрощену систему оподаткування за нормами 3 Групи платників єдиного податку (2%) на період дії воєнного часу, надзвичайного стану в Україні.
Також відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 17.05.2023 ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ становить 9 493 756,08 грн. з ПДВ. Окрім цього, відповідно до розміщеного повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, ціна тендерної пропозиції/пропозиції - «9 493 756,08 UAH з ПДВ».
За результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ 02.06.2023 укладено Договір, в якому пунктом 4.1 зафіксовано, що «загальна вартість Договору становить 9 493 756,08 гривень (дев'ять мільйонів чотириста дев'яносто три тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень, 08 копійок), у тому числі ПДВ - 1 582 292,68 гривень (один мільйон п'ятсот вісімдесят дві тисячі двісті дев'яносто дві гривні, 68 копійок). Вартість Договору включає в себе ціну самого товару, його упаковки, маркування, доставки, передачі, ПДВ, yci податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені щодо поставки товару».
Таким чином, сторони дійшли згоди щодо виокремлення з суми договору ПДВ в розмірі 1 582 292,68 гривень (один мільйон п'ятсот вісімдесят дві тисячі двісті дев'яносто дві гривні, 68 копійок). Відповідно, сторони досягли згоди що у вартості товарів, що є предметом закупівлі закладено непрямий податок (ПДВ) на зазначену суму.
Проте, додатковою угодою від 02.06.2023 № 1 внесені зміни до пункту 4.1 Договору та викладено його в наступній редакції «загальна вартість цього Договору становить 9 493 756,08 гривень (дев'ять мільйонів чотириста дев'яносто три тисячі cімсот п'ятдесят шість гривень 08 копійок), у тому числі обов'язкові податки та збори. Вартість Договору включає в себе ціну самого товару, його упаковки, маркування, доставки, передачі, yci податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені щодо поставки товару».
При порівнянні двох редакцій пункту 4.1 в Договорі та Додатковій угоді встановлено, що сторонами за взаємною згодою було видалено частину тексту, що має відношення до ПДВ. Отже, сторони залишили загальну вартість договору 9 493 756,08 незмінною, проте видалили з формули розрахунку непрямий податок (ПДВ), що спричинило збільшення ціни за одиницю товару. Слід зазначити, що умовами пункту 4.3 Договору сторонами було узгоджено, що збільшення ціни на товар не допускається.
Замовник вніс зміни до істотних умов Договору на підставі «зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів, зміною системи оподаткування та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування (Постанова)».
Держаудитслужба керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 27.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень та підтвердних документів щодо наявності підстав укладання Додаткової угоди до Договору.
У встановлений Законом термін, 29.06.2023 Замовник завантажив в електронну систему закупівель інформацію та підтверджуючі документи, що свідчать про те, що підставою для внесення змін в Договір був Закон України від 15.03.2022 р. № 2120-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану», а підставою укладання Додаткової угоди - листи учасника-переможця від 30.05.2023 та 31.05.2023 № 57 та № 58 відповідно, в яких учасник-переможець звертає увагу на перехід на іншу систему оподаткування з 26.09.2022.
Таким чином, на дату подання розрахунку ціни тендерної пропозиції (15.05.2023) та дату укладання Договору (02.06.2023) переможець торгів ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ не був платником ПДВ.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини другої розділу V тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Також відповідно до абзацу шостого пункту 3 частини другої розділу V тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Проте, в порушення вимог абзацу другого підпункту 1 та абзацу шостого підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі та переможця закупівлі відповідно та уклав з ним Договір.
Також відповідно до повідомлення про внесення змін до договору обрана підстава для укладання Додаткової угоди «зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів, зміною системи оподаткування та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування (Постанова)». Однак, перехід ТОВ ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ на іншу систему оподаткування відбувся з 26.09.2022 до укладання Договору.
Водночас, Замовник не змінив ціну договору в частині виключення суми ПДВ 1 582 292,68 гривні.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Вироби домашнього текстилю (простирадло одинарне із бязі відбіленої, наволочка верхня з клапаном із бязі відбіленої)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-09-002803-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердним документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. На підставі яких документів чи нормативно-правових актів Замовник вніс зміни в істотні умови договору від 02.06.2023 № 92-К-23 з підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 20.04.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.06.2023 · Замовник: Інформація, документи та пояснення на запит департаменту моніторингу та перевірок закупівель Державної аудиторської служби України
1. Закупівля постільної білизни (простирадло одинарне із бязі відбіленої та наволочка верхня з клапаном із бязі відбіленої) здійснена з метою забезпечення потреб засуджених та ув’язнених постільними речами у відповідності до вимог наказу Міністерства юстиції України від 20.02.2012 № 280/5 «Про затвердження Порядку забезпечення речовим майном та норм належності речового майна для засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах» (зі змінами).
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно опису та ДСТУ 3119-95 «Білизна постільна», з урахуванням вимог до транспортування та подальшого зберігання.
Потреба у предметах закупівлі визначена відповідно до норм забезпечення, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 20.02.2012 № 280/5, розрахунки проведено на чисельність засуджених та ув’язнених, які утримуються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах ДКВС України, та в межах кошторисних призначень виділених на 2023 рік.
Очікувана вартість визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Для розрахунку очікуваної вартості використовувались ціни комерційних пропозицій швейних підприємств, відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та мережі Інтернет, з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (моніторинг вартості простирадл та наволочок додається).
2. В умовах запровадження військового стану вдосконалено правове регулювання у податковій сфері, прийнято Закон України від 15.03.2022 р. № 2120-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану», який передбачає можливість ФОП та юридичним особам сплачувати єдиний податок з обороту в обсязі 2% за правилами, встановленими для 3-ї групи платників єдиного податку, тобто із звільненням від податку на прибуток, ПДВ та інших платежів.
До договору від 02.06.2023 № 92-К-23 на підставі листів ТОВ «ТМ СТИЛЬ ТЕКСТИЛЬ» від 30.05.2023 № 57 та 31.05.2023 № 58 укладено додаткову угоду від 02.06.2023 № 1 (копії листів додаються).