Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.04.2023 (протокол № ВТО-73), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Автомагістраль» (далі – ПП «Автомагістраль»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення від 15.05.2023 про намір укласти договір про закупівлю, договір від 30.05.2023 № 203 (далі – Договір) на суму 9 112 823,82 грн, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 20.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 21.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Автомагістраль» вимогам тендерної документації, а саме пункту 8 розділу 6, пункту 1 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації та пункту 2 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону у триденний термін вищезапитувану інформацію та документи через електронну систему закупівель не надав.
Крім того, Замовник відповідно до пункту 8 розділу 6 тендерної документації зазначив, що учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем даної процедури закупівлі, гарантує надання замовнику забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді та у порядку вказаному у тендерній документації.
Однак у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Автомагістраль» вказаний лист відсутній, чим не дотримано вимог пункту 8 розділу 6 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт, учасник має надати, зокрема протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів, які учасник планує використовувати під час виконання робіт/надання послуг.
Учасник ПП «Автомагістраль» у складі тендерної пропозиції надав довідки про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази від 02.05.2023 № 2475/ТВ та на вимогу про усунення невідповідностей – від 12.05.2023 № 2722/ТВ, в яких зазначив наявність, зокрема, екскаваторів CATERPILLAR 428D та M315D.
Водночас протоколи перевірки технічного стану зазначених екскаваторів у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» відсутні, чим не дотримано вимог пункту 1 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно із пунктом 2 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема посвідчення про проходження навчання та перевірки знань головного інженера учасника стосовно правил охорони праці на автомобільному транспорті, правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, правил охорони праці під час зварювання металів, правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.
Однак учасник процедури закупівлі ПП «Автомагістраль» у складі тендерної пропозиції не надав вказані посвідчення, чим не дотримано вимог пункту 2 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Автомагістраль» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленими статтею 16 Закону та як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Бульвар Дружби в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-25-000919-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини 8 розділу 6 тендерної документації Замовника, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 19.06.2023 року о 15:49 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкту на: «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Бульвар Дружби в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області», який розроблений на підставі: — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Бульвар Дружби в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «Експерт Проект Груп».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», що органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
Щодо виконання вимог частини 8 розділу 6 тендерної документації Замовника, переможцем процедури закупівлі надано забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом перерахування коштів в розмірі 2% вартості договору (182 256 грн. 48 коп.) на розрахунковий рахунок Замовника відповідно з «ВИПИСКА З РАХУНКА» від 26.05.2023 року.
21.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Бульвар Дружби в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45233142-6 «Ремонт доріг»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-25-000919-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо:
відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Автомагістраль» (далі – Учасник) вимогам тендерної документації, визначеним частиною 8 розділу 6 (надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що у разі визначення його переможцем даної процедури закупівлі, гарантує надання замовнику забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді та у порядку вказаному у тендерній документації); пункту 1 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації (протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів стосовно екскаваторів CATERPILLAR 428D та M315D).
Крім зазначеного, просимо надати пояснення (інформацію, документи) щодо виконання Учасником вимог, передбачених пунктом 2 таблиці розділу 1 додатку 1 до тендерної документації з надання у складі тендерної пропозиції посвідчення про проходження навчання та перевірки знань головного інженера учасника стосовно правил охорони праці на автомобільному транспорті, правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, правил охорони праці під час зварювання металів, правил безпеки під час вантажо-розвантажувальних робіт, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.