Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стройбуд 58», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Синюхино-брідської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2023 (протокол №17), реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Стройбуд 58» (далі –ТОВ «Стройбуд 58»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 26.05.2023 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2023, договір про закупівлю послуг від 02.06.2023 № 96 на суму 5 163 868,34 гривень, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 21.06.2023.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 21.06.2023 надав пояснення, зокрема про те, що «...Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті з порушенням строків 20.06.2023 року за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04376951/28190412d41b7b328f7892ad7c0bc99a.pdf ... ».
При цьому, згідно з інформацією оприлюдненої на сайті Синюхинобрідської територіальної громади (snb-gromada.gov.ua) Замовник 20.06.2023 (з перевищенням п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2023-05-18-005613-a), оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
З метою недопущення подібних порушень у подальшому Уповноважена особа з організації та проведення публічних закупівель Замовника була направлена на економічні навчання задля підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок. Також були проведені роз'яснювальні заходи щодо детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель та їх врахування у подальшій роботі.
Також додатково повідомляємо, що уповноважену особу Замовника, якою було здійснено дане порушення, було притягнуто до відповідальності шляхом зменшення премії.
Оцінка ДАСУ від 18.07.2023
Згідно інформації оприлюдненій Замовником на виконання зобов'язань, зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі з метою недопущення подібних порушень у подальшому Уповноважена особа з організації та проведення публічних закупівель Замовника була направлена на економічні навчання задля підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок. Також були проведені роз'яснювальні заходи щодо детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель та їх врахування у подальшій роботі. Також додатково повідомляємо, що уповноважену особу Замовника, якою було здійснено дане порушення, було притягнуто до відповідальності шляхом зменшення премії. Замовник не оскаржив висновок до суду.
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного ремонту дорожнього покриття по вулиці Набережна в с. Підгір’я Первомайського району Миколаївської області (код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-005613-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «СТРОЙБУД 58» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: відповідь на звернення
Синюхино-Брідська сільська рада за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 16.06.2023 в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Набережна в с. Підгір’я Первомайського району Миколаївської області (код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-005613-a) повідомляє наступне:
1.Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Необхідність застосування поточного ремонту доріг визначено Порядком проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 р. за №189/8788.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені дефектним актом (є складовою частиною тендерної документації).
Вимоги до основних матеріалів встановлені з урахуванням Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 14.02.2012 №54, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 за № 365/20678, а також ДСТУ Б В.2.7-119-2011, ДСТУ Б В.2.7-127:2015, ДСТУ 8959:2019 (для асфальтобетонних сумішей), ДСТУ Б В.2.7-129:2013 для емульсії бітумної, ДСТУ Б В.2.7-75-98 (для щебню), ДСТУ Б В.2.6-2-2009 для залізобетонних виробів, ДСТУ Б В.2.7-96-2000 для бетонних сумішей, ДСТУ Б В.2.5-26:2005 EN124 для люків та решіток.
2. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі
Очікувана вартість послуг щодо закупівлі: Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Набережна в с. Підгір’я Первомайського району Миколаївської області (код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-005613-a) визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та листа Мінекономіки від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 Замовником було здійснено запит від 09.05.2023 року №366 щодо надання інформації стосовно цін на надання послуг з поточного ремонту за предметом закупівлі: Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Набережна в с. Підгір’я Первомайського району Миколаївської області.
У відповідь свої комерційні пропозиції надали:
1. ПП «ДЕМСЕЙ» - 5 320 000,00 грн;
2. ТОВ «СТРОЙБУД 58» - 5 300 00,00 грн.;
3. ТОВ «ДОРБУД 777» - 5 280 000,00 грн.
Таким чином, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі.
3. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», інформуємо, що такий ресурс існує за наступним посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/snb/news/1675067365/. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на вищезазначеному сайті з порушенням строків 20.06.2023 року за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04376951/28190412d41b7b328f7892ad7c0bc99a.pdf
Уповноважена особа Синюхино-Брідської сільської ради не оприлюднивши обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) протягом п'яти робочих днів з дня оголошення процедури закупівлі порушила пункти 4-1 Постанови № 710.
З метою недопущення подібних порушень у подальшому Уповноважена особа з організації та проведення публічних закупівель Замовника буде направлена на економічні навчання задля підвищення рівня знань, кваліфікації та професійних навичок. Також будуть проведені роз'яснювальні заходи щодо детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель та їх врахування у подальшій роботі.
Також додатково повідомляємо, що уповноважену особу Замовника, якою було здійснено дане порушення, буде притягнуто до відповідальності шляхом зменшення премії.
4. Інформація з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «СТРОЙБУД 58» вимог частини другої статті 41 Закону:
Відповідно до частини другої статті 41 Закону Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
На підтвердження щодо виконання вищезазначеної норми Переможець процедури закупівлі за предметом: Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Набережна в с. Підгір’я Первомайського району Миколаївської області (код ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-005613-a) ТОВ «СТРОЙБУД 58» надав:
1.Інформацію про право підписання договору про закупівлю (файли «Повноваження посадової особи», «Статут» додаються);
2. Довідку про відсутність ліцензії від 02.06.2023 року №208 з інформацією про те, що відповідно до чинних нормативно-правових актів України, зокрема ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», надання послуг з поточного ремонту не відноситься до виду діяльності отримання спеціальних дозволів чи ліцензій щодо якого є обов'язковим (файл «Довідка_ліцензія»).
Додатки:
1.Дефектний акт;
2.Запит цінових пропозицій;
3.Комерційна пропозиція ТОВ «ДЕМСЕЙ»;
4.Комерційна пропозиція ТОВ «ДОРБУД 777»;
5.Комерційна пропозиція ТОВ «СТРОЙБУД 58»;
6. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
7.Повноваження посадової особи;
8.Статут;
9.Довідка від 02.06.2023 №208;
10.Декларація про провадження господарської діяльності ТОВ «СТРОЙБУД 58».