Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання тендерної документації у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2023 б/н, роз’яснення Замовника щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.03.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс будівельників України» (далі – ТОВ «Альянс будівельників України»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Альянс будівельників України» та їх усунення учасником, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.04.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2023, договір про закупівлю товару від 12.04.2023 № 11.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2023
Ознайомившись з висновком органу державного фінансового контролю за результатами проведеного моніторингу закупівлі Бетонні вироби (Піраміда бетонна (Бетонний тетраедр) (UA-2023-03-20-011560-a) повідомляємо наступне.
Замовником у ТД зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 44 Особливостей, чим дотримано вимоги абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей. А саме у п.5 розділу 3 Тендерної документації затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2023 б/н(далі ТД) та у п.2 Додатку №1 до ТД. Однак у зв’язку з допущенням описки замовником, назви п.5 розділу 3 ТД та п.2 Додатку №1 до ТД містять посилання на ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже описка в ТД не призвела до жодних негативних наслідків, однак враховуючи позицію органу державного фінансового контролю викладену у висновку за результатами моніторингу UA-M-2023-06-13-000018 зобов’язуємося здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Також, повідомляємо, що з уповноваженою особою було проведено нараду, щодо неухильного дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель