Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 23.01.2023 № 23-2001, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 № 23-2001-д, повідомлення про намір укласти договір б/д б/н, тендерну пропозицію Управління поліції охорони в Одеській області, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 02.02.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг від 08.02.2023 № 4600007214.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Так у пункті 1 розділу IV ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено у пункті 4.9 розділу І ТД.
Водночас у пункті 4.9 розділу І ТД кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів.
Проте у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Аргументовані заперечення
до висновку Державної аудиторської служби України від 28.06.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-012039-a
Згідно з висновком Державної аудиторської служби України від 28.06.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 1 розділу ІV тендерної документації Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник аргументовано не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України від 28.06.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-012039-a з огляду на таке.
Згідно з частиною 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Пунктом 1 розділу ІV тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: інформацію зазначено в п. 4.9 Розділу І Загальні положення та/або в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Так, пунктом 4.9 розділу І тендерної документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - «Згідно оголошення про проведення відкритих торгів».
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Під час оголошення процедури закупівлі, що була предметом моніторингу, замовником в електронній системі закупівель заповнювались всі необхідні поля, які передбачені для проведення закупівлі. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій за цією закупівлею – 01 лютого 2023 15:00.
У відповідності до абз. 2 п. 3 Порядку у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Також згідно п. 10 Порядку оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Враховуючи викладене вище, Замовником належним чином зазначена вся інформація, зокрема і у відповідності до технічних можливостей електронної системи закупівель.
Отже, порушення Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.
Окремо зауважуємо, що висновок ДАСУ від 28.06.2023 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-012039-a буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.