Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1, 2, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.03.2023 № 6, ТД (зі змінами), затверджені рішеннями уповноваженої особи від 23.03.2023 № 8, від 31.03.2023 № 25, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дорбуд Сервіс Груп» (далі – ТОВ «Дорбуд Сервіс Груп»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2023 № 30, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.04.2023 в електронній системі закупівель, договір від 13.04.2023 № 38 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 26.06.2023 в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 26.06.2023 № 1 до Договору, пояснення отримані 26.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Однак Замовником у ТД не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
Разом з тим, абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 44 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення для учасника процедури закупівлі, а також не зазначено спосіб підтвердження відсутності підстав для переможця, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Проте Замовником у ТД не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так пунктом 1.3 розділу 1 Договору встановлено, що перелік та склад послуг визначені технічним завданням та локальними кошторисами з підсумковими відомостями ресурсів (додатки), які є невід’ємною частиною Договору.
Разом з тим, відповідно до пункту 11.10 розділу 11 Договору невід’ємною частиною Договору є договірна ціна, календарний графік виконання робіт, кошторис, технічне завдання.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.06.2023 щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель локальних кошторисів та підсумкових відомостей ресурсів (кошторис), які є невід’ємною частиною Договору, Замовник 26.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником були внесені зміни додатковою угодою від 26.06.2023 № 1 до Договору та оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Так відповідно до додаткової угоди від 26.06.2023 № 1 до Договору пункт 1.3 Договору викладено в наступній редакції: «Перелік та склад послуг визначені технічним завданням та кошторисами, які є невід’ємною частиною Договору».
Разом з тим, у пункті 2 додаткової угоди від 26.06.2023 № 1 до Договору зазначено, що сторони погодились доповнити Договір додатком – кошториси.
Проте Замовник не оприлюднив протягом трьох робочих днів з дати укладання Договору локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів (кошторис), які є невід’ємною частиною Договору та додатками до нього, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону та абзац 2 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.6.1 частини 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Водночас відповідно до пункту 3.6.3 частини 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в технічній частині (технічна частина подається Замовником разом з ТД в окремому файлі).
Так Замовником у додатку «Технічне завдання» до ТД встановлено, що для підтвердження відповідності виробів бетонних тротуарних неармованих, каменів бетонних бортових вимогам ДСТУ Б В.2.7-145:2008, ДСТУ Б.В.2.7-237:2010 учасник надає у складі пропозиції сертифікат відповідності на такі вироби, що виданий акредетованим центром.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.06.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Дорбуд Сервіс Груп» у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності, що видані акредитованим центром, на вироби бетонні тротуарні неармовані, камені бетонні бортові вимогам ДСТУ Б В.2.7-145:2008, ДСТУ Б.В.2.7-237:2010, Замовник 26.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що у складі тендерної пропозиції учасник закупівлі – ТОВ «Дорбуд Сервіс Груп» надав розрахунки (локальні кошториси, відомості ресурсів), чим підтвердив можливість надання послуг з поточного середнього ремонту проїзної частини та тротуарів вул. Чкалова від перехрестя з вул. Героїв Небесної Сотні до перехрестя з проспектом Миру в м. Шепетівка Хмельницької області. Враховуючи обставини щодо необов’язкової сертифікації даних виробів, помилкового зазначення даної вимоги в тендерній документації та оцінивши наповненість тендерної пропозиції, проаналізувавши локальні кошториси надані учасником закупівлі, Замовником прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції всім вимогам.
Проте учасником ТОВ «Дорбуд Сервіс Груп» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікати відповідності, що видані акредитованим центром, на вироби бетонні тротуарні неармовані, камені бетонні бортові вимогам ДСТУ Б В.2.7-145:2008, ДСТУ Б.В.2.7-237:2010, чим не дотримано вимоги додатку «Технічне завдання» до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дорбуд Сервіс Груп», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону відповідно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2023
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ШЕПЕТІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ», в судовому порядку оскаржує Висновок «ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ» від 28 червня 2023 року про результати проведення моніторингу закупівлі.
Копії опису документів відправлених в суд та чеки додаємо.
Запити й пояснення
22.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Дорбуд Сервіс Груп» (далі – ТОВ «Дорбуд Сервіс Груп») вимогам додатку «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ТОВ «Дорбуд Сервіс Груп» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікати відповідності, що видані акредитованим центром, на вироби бетонні тротуарні неармовані, камені бетонні бортові вимогам ДСТУ Б В.2.7-145:2008, ДСТУ Б.В.2.7-237:2010?
Відповідно до пункту 3.6.1 частини 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Водночас відповідно до пункту 3.6.3 частини 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в технічній частині (технічна частина подається Замовником разом з ТД в окремому файлі).
Так Замовником у додатку «Технічне завдання» до ТД встановлено, що для підтвердження відповідності виробів бетонних тротуарних неармованих, каменів бетонних бортових вимогам ДСТУ Б В.2.7-145:2008, ДСТУ Б.В.2.7-237:2010 учасник надає у складі пропозиції сертифікат відповідності на такі вироби, що виданий акредетованим центром.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель локальних кошторисів та підсумкових відомостей ресурсів (кошторис), які є невід’ємною частиною договору від 13.04.2023 № 38 (далі – Договір)?
Слід зазначити, що пунктом 1.3 розділу 1 Договору встановлено, що перелік та склад послуг визначені технічним завданням та локальними кошторисами з підсумковими відомостями ресурсів (додатки), які є невід’ємною частиною Договору.
Разом з тим, відповідно до пункту 11.10 розділу 11 Договору невід’ємною частиною Договору є договірна ціна, календарний графік виконання робіт, кошторис, технічне завдання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.06.2023 · Замовник: Пояснення
1. Відповідно до пункту 3.6.1 частини 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
У складі тендерної пропозиції учасник закупівлі – ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» (далі – учасник закупівлі) надав розрахунки (локальні кошториси, відомості ресурсів), чим підтвердив можливість надання послуг з поточного середнього ремонту проїзної частини та тротуарів вул. Чкалова відперехрестя з вул. ГероївНебесноїСотні до перехрестя з проспектом Миру в м. ШепетівкаХмельницькоїобласті. В наданих учасником закупівлі кошторисах враховані витрати з надання повного комплексу послуг відповідно до наданого технічного завдання і з урахуванням всіх необхідних матеріальних ресурсів відповідної якості і характеристик, які використовуються для надання подібного роду послуг.
Відповідно до примітки в технічному завданні, для підтвердження відповідності виробів бетонних тротуарних неармованих, каменів бетонних бортових вимогам ДСТУ Б В.2.7-145:2008, ДСТУ Б.В.2.7-237:2010 учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат відповідності на такі вироби, що виданіакредетованим центром. Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 №28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні» відсутні дані про обов’язкову сертифікацію виробів, зазначених в тендерній документації Замовника. На сьогоднішній день, немає жодного правового документу, який зобов’язує виробника в обов’язковому порядку сертифікувати дану продукцію, відповідно немає законних підстав вимагати сертифікат у виробника (та учасника).Враховуючи нормативно-правові акти України отримання сертифікатів відповідності на вказані вироби наразінеобов’язкове. Достатньо мати сертифіковану лабораторію яка буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій які необхідні під час виконання робіт/надання послуг. На, що Учасник надав договір про надання послуг сертифікованої вимірювальної лабораторії №1-ПЛ-21 від 04.01.2021р., гарантійний лист від власника лабораторії №05-24/03-23 від 24.03.2023р.
Враховуючи дані обставини щодо необов’язкової сертифікації даних виробів, помилкового зазначення даної вимоги в тендерній документації та оцінивши наповненість тендерної пропозиції, проаналізувавши локальні кошториси надані Учасником закупівлі, Замовником прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції всім вимогам.
Також, Учасником процедури закупівлі було надано Лист погодження №24/03-22 від 24.03.22р., де Учасник погоджується з усіма умовами тендерної документації чим підтверджує своє погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, що передбачає використання якісних матеріалів під час виконання робіт/надання послуг.
Таким чином, учасником процедури закупівлі було надано інформацію, зміст якої у повному обсязі відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації.
2.13.04.2023 року між Управлінням житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради(далі – Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» було укладено договір № 38 з надання послуг з поточного середнього ремонту проїзної частини та тротуарів вул. Чкалова відперехрестя з вул. ГероївНебесноїСотні до перехрестя з проспектом Миру в м. ШепетівкаХмельницькоїобласті (Код ДК 021:2015 "Єдинийзакупівельний словник" - 45230000-8 Будівництвотрубопроводів, лінійзв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничнихдоріг; вирівнюванняповерхонь (45233142-6 Ремонт доріг)).
Відповідно до пункту 4 Розділу VI тендерної документації (далі ТД), а саме пункту 6.4.1. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Постанови. Відповідно до пункту 6.4.2. ТД умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім встановлених законодавством випадків.
В п 11.4. Договору зазначено, що згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» істотними (основними) умовами договору є: предмет договору; сума договору; строк дії договору та строк виконання робіт; якість робіт, та 11.6. інші зміни, що не стосуються істотних (основних) умов договору, згідно ЦКУ, ГКУ та Закону України «Про публічні закупівлі», вносяться шляхом укладання додаткової угоди без оприлюднення таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі даних пунктів Договору Замовником були внесені зміни додатковою угодою від 26 червня 2023 року№1 та оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.