Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерну документацію складено з порушенням вимог передбачених пунктом 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляд тендерної пропозиції учасника АТ «БУДІНДУСТРІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 06.02.2023 № 06022023/Б, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.01.2023 № 1 (зі змінами від 24.01.23), тендерна пропозиція учасника-переможця АТ «БУДІНДУСТРІЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2023 № 2/ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023 року, договір про закупівлю від 06.02.2023 № 06022023/Б (далі-Договір), пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 21.06.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в абзацах 1, 4 та 5 підпункту 1 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, передбачено підстави відхилення тендерних пропозицій на умовах не передбачених вищевказаним законодавством, зокрема, передбачено підстави встановлені статтею 31 Закону, які на момент проведення процедури закупівлі не застосовувалися.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що Замовником укладено Договір про закупівлю з учасником-переможцем АТ «БУДІНДУСТРІЯ», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 5 тендерної документації), внаслідок додавання до умов укладеного Договору пункту 3.3 який відсутній в проєкті договору, а саме: «здійснення поставки товару може здійснюватися транспортом постачальника на умовах згідно Інкотермс 2020 DAP, місце призначення погоджене сторонами в заявках. В цьому випадку покупець додатково оплачує постачальнику вартість доставки товару, яка визначається постачальником в видаткових накладних», чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Поряд з тим, відповідно до пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
Порушення усунуті шляхом розірвання Договору № 060223/Б від 06.02.23 року (Додаткова угода додається)
Оцінка ДАСУ від 10.07.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Конструкційні матеріали » (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-18-013442-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2)Відповідно до пункту 21 Особливостей «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості) Договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;
Також, відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Учасник АТ «БУДІНДУСТРІЯ» у тендерній пропозиції надав згоду з проектом договору, таким чином згодився зі всіма умовами договору.
Однак, всупереч пункту 18 Особливостей, укладений Договір № 06022023/Б від 06.02.2023 (далі-Договір), має розбіжності з проєктом договору, а саме: пункти 3.3 та 4.5 Договору не відповідають проєкту договору.
Таким чином, поясність, Чому вами укладено Договір всупереч пункту 18 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Пояснення
І. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі товару – ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетонні вироби) визначались виходячи із досвіду роботи підприємства, річної потреби з метою забезпечення якісного і безперебійного процесу виконання планових та аварійних робіт ремонтно – будівельною дільницею КП «Чернігівводоканал». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначались Замовником відповідно до службової записки начальника ремонтно- будівельної дільниці КП «Чернігівводоканал», в якій зазначено обсяг товару, необхідного Замовнику, асортимент та кількість.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась шляхом отримання комерційних пропозицій від відповідних суб’єктів господарювання в цій галузі.
ІІ. Щодо розбіжностей п.3.3 та 4.5. Договору № 06022023/Б від 06.02.2023 (далі – Договір) з проектом Договору:
1. п.4.5. Договору виник в зв’язку із орфографічною помилкою під час нумерації пунктів Договору, але при цьому умови розділу 4 Договору не змінились.
2. Відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Пункт 3.3. Договору передбачено, що поставка Товару може здійснюватися транспортом Постачальника на умовах згідно Інкотермс 2020 DAP місце призначення погоджене Сторонами в заявках. В цьому випадку Покупець додатково оплачує Постачальнику вартість доставки Товару, яка визначається Постачальником в видаткових накладних».
Зазначена умова Договору не суперечить п. 18 Особливостей, так як не відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі АТ «Будіндустрія», зокрема: ціни пропозиції, зміна, якої передбачена в окремих, вищезазначених випадках.
Тому, при укладанні Договору на закупівлю Замовником не було порушено вимоги п. 18 Особливостей