Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерну документацію складено з порушенням вимог передбачених пунктом 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання недотримання строків оприлюднення інформації, установлено порушення вимог пункту 10 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасників: ТОВ «Альхім», ТОВ «Гідрохім» та ТОВ «Агрогазсервіс», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог передбачених пунктом 41 Особливостей, пунктом 10 статті 10 Закону та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2023 № 26, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Альхім», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2023 № 45/23, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Гідрохім», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2023 № 50/23, тендерна пропозиція учасника – переможця ТОВ «Агрогазсервіс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 № 55/23, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023 року, договір про закупівлю від 03.02.2023 № 59 (далі - Договір), додаткова угода № 1 від 15.06.2023, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.06.2023, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 21.06.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 41 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в абзацах 1, 4 та 5 підпункту 1 пункту 3 розділу V тендерної документації, передбачено підстави відхилення тендерних пропозицій на умовах не передбачених вищевказаним законодавством, зокрема, передбачено підстави встановлені статтею 31 Закону, які на момент проведення процедури закупівлі не застосовувалися.
Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно протягом 3-х робочих днів з дня укладання договору оприлюднює його та додатки до нього в електронній системі закупівель.
Проте, встановлено, що станом на момент проведення моніторингу закупівлі в електронній системі відсутній додаток 2 до Договору.
Відповідно до наданих Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, пояснення та копій документів, Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками до нього.
Проте, в порушення пункту 10 статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено вказаний додаток до Договору в електронній системі закупівель протягом 3-х робочих днів з дня укладання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2023
Дійсним повідомляю, що на виконання висновку про проведення моніторингу закупівлі UA-2023-01-12-009440-a з проедмету закупівлі Коагулянт сульфат алюмінію технічний очищений у мішках по 50 кг/біг бегах, згідно наказу від 04.07.2023 року №124 "Про накладення дисциплінарного стягнення", уповноважену особу, Мякотіна Станіслава, притягнуто до відповідальності оголошенням догани
Оцінка ДАСУ від 06.07.2023
Порушення усунуто шляхом оголошення догани
Запити й пояснення
19.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Основні неорганічні хімічні речовини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-12-009440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2)Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Однак, в оприлюдненому Договорі № 59 від 03.02.2023 відсутній додаток 2 до договору.
3)Відповідно до пункту 21 Особливостей «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості) Договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;
Також, відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Учасник ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» у тендерній пропозиції надав згоду з проектом договору від 17.01.2023 №37, таким чином згодився зі всіма умовами договору.
Однак, всупереч пункту 21 Особливостей, укладений Договір № 59 від 03.02.2023, має розбіжності з проєктом договору, а саме: пункт 3.1 Договору № 59 від 03.02.2023 не відповідає проєкту договору.
Таким чином, поясність, Чому вами укладено договір № 59 від 03.02.2023 всупереч пункту 21 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Щодо надання розяснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Основні неорганічні хімічні речовини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-12-009440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання інформації повідомляю наступне.
1) Стосовно документів, що стосуються обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю, що визначення технічних якісних характеристик предмету закупівлі здійснювалось на підставі аналізу виконання договорів укладених у 2021 та 2022 році, саме:
- Графіки постачання товару є відносно стабільними та відносно не змінними протягом бюджетного року.
- Виробники товару, постачальники товару та логістичні ланцюги між ними є стабільними. Для Дніпропетровського регіону основним виробником Коагулянту завжди було Товариство з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» (ТУ наведено у проекті договору, що розміщений у складі тендерної документації). Для КП «Нікопольводоканал» постачання коагулянту виробництва ТДВ «ПХЗ «Коагулянт» є звичним та перевіреним, для постачальника коагулянту – логістично прибутковим.
- З урахуванням можливого здороження Коагулянту, що необхідний КП «НІКОПОЛЬВОДОКАНАЛ» для здійснення очищення/знезараження води.
Протягом 2022 року динаміка вартості критично необхідних товарів виглядала наступним чином:
Очікувана вартість визначена методом запиту цінових пропозицій учасників ринку даного виду товару Дніпропетровського регіону, ціни попередньо укладених та виконаних договорів. За базу розрахунку очікуваної вартості обрано вартість Коагулянту останнього договору.
З метою раціонального використання бюджетних коштів та не допущення їх надмірного витрачання у воєнний час, проводився моніторинг цін за якими здійснюється закупівля аналогічних товарів на водоканалах міст сусідів (Покров та Марганець).
2) Стосовно другого пункту повідомляю, що завантажений в систему електронних закупівель підписаний договір дійсно не має Додатку 2 (примірний графік поставки товару). Натомість графік підписаний та знаходиться в управлінні разом з договором. На зазначене мною було складене протокольне рішення про допущення технічної помилки при публікації укладеного договору. Примірний графік та протокол про допущення механічної помилки оприлюднено. Зобовязуюсь не повторювати подібне в подальшому.
3) Стосовно п.3 Запиту повідомляю, що у відповідності до технічного завдання (додаток 2 тендерної документації) до розгляду приймаються аналоги або еквіваленти. «Якщо Учасником пропонується аналог та/або еквіваленти товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик аналогу та/або еквіваленти товару, що пропонується Учасником. У разі запропонованого еквіваленту, технічні характеристики та параметри предмета закупівлі повинні бути не гірше основних характеристик зазначених Замовником». Як видно з наданих пропозицій всіх учасників, жоден не запропонував продукцію ТДВ «ПХЗ «Коагулянт» (ТУ У 20.1-03327724-021:2017 з проекту договору), що й не дивно бо виробник товару наразі перебуває на тимчасово окупованій території. Всі учасники запропонували товар виробництва Румунії.
Відповідно до пункту 3 Розділу 6 тендерної документації «Договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа. Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником…».
Зважаючи на те, що замовником з метою не дискримінації учасників та залучення їх більшої кількості приймався до розгулу аналог товару або його еквівалент, вважаю що зміна ТУ при закупівлі сульфату виробництва не ТДВ «ПХЗ «Коагулянт», а його еквіваленту (аналогу) є цілковито аргументованим та таким, що не порушує пункт 18 Особливостей, а істотні умови договору в цій частині не порушені та відповідають чинному закупівельному законодавству.