Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю, дотримання вимог Постанови № 710) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-31-009033-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.01.2023 № 23; Додаток № 6 до тендерної документації, опублікований 01 лютого 2023 року; Додаток № 6 до тендерної документації (зі змінами), опублікований 31 січня 2023 року; тендерну пропозицію ФОП «Грижук Валентин Васильович»; вимога про усунення невідповідностей до 10 лютого 2023 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та підписання договору від 13.02.2023 № 30; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-01-31-009033-a; договір про надання послуг від 20.02.2023 № 21, укладений з ФОП «Грижук Валентин Васильович» на суму 3024731,34 грн (без ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.06.2023 та 23.06.2023; офіційний веб-сайт замовника http://ing-org.gov.ua.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
В Додатку 3 до Тендерної документації «Специфікація предмету закупівлі» замовником зазначено сім номенклатурних позицій (утримання (прибирання) територій дитячих та спортивних майданчиків; утримання зупиночних павільйонів, у т.ч. збирання сміття, очищення від рекламної продукції, очищення від снігу та посипка піском під час ожеледі, очищення урн та вивіз сміття; викошування комбінованих газонів при висоті травостою 5-10 см з використанням бензотримерів; очищення території від випадкового сміття, при середній засміченості; очищення та підмітання, посипка від ожеледиці асфальтового покриття; вирубка порослі; очищення урн).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) не зазначив кожну номенклатурну позицію закупівлі в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» як це передбачено вищевказаною нормою.
Пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань послуг, які замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 2 пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2023
Розпорядженням голови Інгулецької районної у місті ради від 28.06.2023 № 115-р створено тимчасову робочу групу щодо розгляду результатів моніторингу процедури закупівлі виконкому районної у місті ради.
Рішення тимчасової робочої групи: 1. За результатами аналізу висновку Державної аудиторської служби України Північно – Східним офісом Держаудитслужби в Полтавській області (далі – ДАСУ) у сфері публічних закупівель уповноваженій особі Альоні БОДНІ необхідно вжити заходів щодо недопущення можливих порушень у подальшому, зробити організаційні висновки у проведенні закупівель, досконало вивчити результати даного моніторингу ДАСУ та вжити необхідних заходів, пройти чергове навчання для покращення знань норм законодавства у сфері закупівель.
2. Враховуючи, що дії уповноваженої особи жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі та не порушили принципи здійснення публічних закупівель, попередити уповноважену особу Альону БОДНЮ щодо не допущення помилок у подальшому, постійно здійснювати самоосвіту з метою підвищення професійного рівня.
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Інгулецького району, на житловому масиві Інгулець (утримання зупиночних павільйонів, дитячих та спортивних майданчиків, викошування бур'яну, очищення території від сміття). Очікуваною вартістю 3 025139,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-31-009033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит.
У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), виконавчий комітет Інгулецької районної у місті ради, як Замовник, надає пояснення по суті на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Інгулецького району, на житловому масиві Інгулець (утримання зупиночних павільйонів, дитячих та спортивних майданчиків, викошування бур'яну, очищення території від сміття)» (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-009033-a).
1. Щодо виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами повідомляємо наступне.
На офіційному вебсайті виконкому Інгулецької районної у місті ради (http://ing-org.gov.ua) інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості вищезазначеного предмета закупівлі оприлюднена у п.1 підрозділу «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» 2023 року, розділу «Закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Інформація з сайту додається.
21.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Інгулецького району, на житловому масиві Інгулець (утримання зупиночних павільйонів, дитячих та спортивних майданчиків, викошування бур'яну, очищення території від сміття). Очікуваною вартістю 3025139,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-31-009033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
1. Згідно з пунктом 3 частини першої Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708: «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
В Додатку 3 до Тендерної документації «специфікація предмету закупівлі» замовником зазначено сім номенклатурних позицій закупівлі за ДК 021:2015: 90610000-6, «Послуги з прибирання та підмітання вулиць», в той же час, як відповідно до Єдиного закупівельного словника, код послуг, номенклатурних позиції предмета закупівлі, таких як:
- «Очищення урн» - становить код «ДК 021:2015: 90918000-5 Послуги з очищення урн для сміття»;
- «Викошування комбінованих газонів при висоті травостою 5-10 см з використанням бензотримерів - становить код «ДК 021:2015:77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень»;
- «Вирубка порослі» - становить код «ДК 021:2015:77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень».
Таким чином, частина номенклатурних позицій зазначених в Додатку 3 до Тендерної документації не відповідають коду предмету закупівлі, визначеному замовником.
Поясніть вказане.
2. Як зазначалося вище, в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником в колонці «назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначена одна номенклатурна позиція закупівлі «Послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Інгулецького району, на житловому масиві Інгулець (утримання зупиночних павільйонів, дитячих та спортивних майданчиків, викошування бур'яну, очищення території від сміття), в колонці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» ДК 021:2015: 90610000-6, «Послуги з прибирання та підмітання вулиць». Але згідно з Додатком 3 до Тендерної документації «специфікація предмету закупівлі» замовником зазначено шість номенклатурних позицій закупівлі за ДК 021:2015: 90610000-6, «Послуги з прибирання та підмітання вулиць», в той же час згідно пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок 1082), Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Зокрема код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: «Утримання (прибирання) територій дитячих та спортивних майданчиків» – становить код «ДК 021:2015: 90611000-3, «Послуги з прибирання вулиць».
Таким чином, номенклатурна позиція зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в Додатку 3 до Тендерної документації не відповідають коду предмету закупівлі, визначеному замовником.
Також на порушення пункту 14 Порядку 1082 відсутня назва кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення на повторний запит.
У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), виконавчий комітет Інгулецької районної у місті ради, як Замовник надає пояснення по суті на повторний запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Інгулецького району, на житловому масиві Інгулець (утримання зупиночних павільйонів, дитячих та спортивних майданчиків, викошування бур'яну, очищення території від сміття)» (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-009033-a).
Відповідно до рішення Криворізької міської ради від 31.03.2016 № 381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів», зі змінами, виконавчому комітету Інгулецької районної у місті ради делеговано повноваження щодо організації роботи з утримання територій загального користування, що перебувають у межах Інгулецького району.
З метою забезпечення виконання делегованих повноважень, для утримання належного санітарного стану території загального користування у межах району (своєчасного покосу трави, підмітання та прибирання вулиць та тротуарів, вивезення гілок, трави та листя, що сприятиме не лише очищенню територій від бруду, бур’янів та захисту повітря від їх алергенного впливу, а ще покращить стан довкілля, очистка вулиць та тротуарів від снігу та льоду, посипка вулиць та тротуарів під час ожеледиці (у разі необхідності), що дає можливість безперешкодного пересування вулицями та провулками населенню), Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю «Послуги із благоустрою (утримання територій загального користування, що перебувають у межах Інгулецького району, на житловому масиві Інгулець (утримання зупиночних павільйонів, дитячих та спортивних майданчиків, викошування бур'яну, очищення території від сміття)» (UA-2023-01-31-009033-a).
Згідно з пунктом 3 частини першої Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, Замовником обрано саме ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць за показником четвертої цифри Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, що найбільше за переліком необхідних послуг процедури закупівлі, згідно наданих повноважень, відповідає номенклатурній позиції предмета закупівлі.
Саме на вищезазначені послуги (утримання територій загального користування) виділені кошти з міського бюджету.
Крім того, вибір Замовником ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць, за показником четвертої цифри жодним чином не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі, призвело до максимальної економії, та не порушили принципи здійснення публічних закупівель.