Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Ірпіньводоканал» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-24-003116-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023 № 13; проект договору до тендерної документації, опублікований 24 січня 2023 року; проект договору до тендерної документації (зі змінами), опублікований 25 січня 2023 року; запитання до процедури та відповіді на них, оприлюднені в електронній системі закупівель 25 січня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Ірпіньводоканал» про визначення переможця 01 лютого 2023 року № 26; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-01-24-003116-a; договір від 08.02.2023 № 26/23, укладений з ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» на суму 8601355,20 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 31320000-5: Електророзподільні кабелі», що відповідає Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-01-24-003116-a в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі зазначено: «Електророзподільні кабелі».
В той же час, в тендерній документації (Додаток 3 «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації) замовником зазначено повний перелік з двісті сорок однієї номенклатурної позиції предмету закупівлі.
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) не зазначив кожну номенклатурну позицію закупівлі в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» як це передбачено вищевказаною нормою.
Пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 2 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
Виконання
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Електророзподільні кабелі» очікуваною вартістю 8620000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-24-003116-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
1) В пункті 1 розділу 3 тендерної документації замовником зазначено, що Тендерна пропозиція подається з завантаженням листа згоди за формою згідно з Додатком 5 на обробку персональних даних, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», чиї персональні данні містяться у тендерній пропозиції учасника.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» містяться персональні дані Старовойтова Дмитра Федоровича та Нижника Дмитра Володимировича. Учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» в електронну систему закупівель завантажено лист-згоду на оброблення персональних даних Старовойтова Дмитра Федоровича. Лист-згода на оброблення персональних даних Нижника Дмитра Володимировича не був оприлюднений в електронній системі закупівель.
2) В Додатку №3 до тендерної документації замовником встановлено вимогу до технічної специфікації, надати копії Документів, що підтверджують якість товару (Сертифікат або паспорт якості товару, та/або декларація про відповідність).
Учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ» в електронну систему закупівель завантажено сертифікати на продукцію не в повному обсязі. Сертифікат якості на номенклатурну позицію електророзподільного кабелю КВВЭнг відсутній, Сертифікат якості на номенклатурну позицію електророзподільного кабелю ШВВПн відсутній, натомість підвантажено сертифікат на ШВВП.
Чому не було надано замовнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Відповідь
1.Щодо персональних даних Нижника Дмитра Володимировича, у відкритих джерелах є інформація про кінцевих бенефіціарів товариства. Відповідно до абзацу 7 розділу ІІІ тендерної документації учасник надає лист згоду за формою згідно з Додатком 5 на обробку персональних даних, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», чиї персональні дані містяться у тендерній пропозиції учасника, форма тендерна пропозиція дод. 2, Учасником надано тендерну пропозицію згідно дод. 2 яку підписано керівником Учасника Д. Старовойтовим до якої надано лист згоду за формою згідно з Додатком 5 та накладено електронний підпис, вимог щодо надання згоди іншими посадовими особами Учасника тендерна документація не містить. Разом з тим варто зазначити що додаток 5 це запропонована форма, в документації Учасника по суті є згода Нижника Дмитра Володимировича на вчинення будь-яких дій щодо даної закупівлі, а саме протокол загальних зборів товариства 30-01/23 в якому Нижник Дмитро Володимирович дає згоду на будь-які дії необхідні для укладання договору.
2. В тендерній документації відсутня номенклатурна позиція КВВЭнг (можливо Ви помилились)
3. Відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації: Всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом «або еквівалент». Так кабель ШВВП н є повним аналогом кабелю ШВВП, даний сертифікат і було додано Учасником.