Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 5 «Локальний кошторис» до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури і туризму Перегонівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО», фізичної особи-підприємця Пшеничного Юрія Григоровича (далі – ФОП Пшеничний Ю.Г.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 29.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 30.05.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.05.2023, договір від 08.06.2023 № 34 на суму 304 888,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Пшеничний Ю.Г. (далі – Договір), пояснення надані 16.06.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю, установлено, що відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір не в повному обсязі, а саме, не оприлюднив Додаток № 5 «Локальний кошторис» до Договору, який відповідно до пункту 12.9 розділу 11 Договору є невід’ємною частиною Договору, чим порушив вимоги пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2023
Повідомляємо, що на виконання висновку моніторингу замовником було оприлюднено додаток 5 до договору "Локальний кошторис" через функціонал електронного майданчика "Внесення змін до договору", що відображається в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2023
-
Запити й пояснення
15.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт (технічне переоснащення) системи опалення в приміщенні будинку культури село Перегонівка вул. Шкільна 9» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-16-009822-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт (технічне переоснащення) системи опалення в приміщенні будинку культури село Перегонівка вул. Шкільна 9» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-16-009822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2023 відхилено тендерну пропозицію ФОП Пшеничний Юрій Григорович, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, а саме, відсутні паспорти виробу/ та або інструкції з експлуатації, що підтверджує відповідність зазначеним в тендерній документації параметрам Обігрівача інфрачервоного двохпозиційного 1,1 кВт або аналогу?
При цьому, Замовник не надав учаснику ФОП Пшеничний Юрій Григорович можливість виправити невідповідності у документах, а саме, завантажити відсутні паспорти виробу/ та або інструкції з експлуатації, що підтверджує відповідність зазначеним в тендерній документації параметрам Обігрівача інфрачервоного двохпозиційного 1,1 кВт або аналогу. Отже, слід вказати, що дані невідповідності у документах відповідно до абзацу 2 пункту 40 Особливостей є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник, не надавши учаснику ФОП Пшеничний Юрій Григорович можливість виправити вищенаведені невідповідності відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Пшеничний Юрій Григорович, чим порушив вимоги пункту 40 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Повідомляємо, що запит про надання пояснення щодо відхилення ФОП Пшеничного Ю.Г., який оприлюднений 2023-06-15 14:58:05, вважати помилково оприлюдненим.
Крім того, у межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт (технічне переоснащення) системи опалення в приміщенні будинку культури село Перегонівка вул. Шкільна 9» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-16-009822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2023 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, а саме, відсутні паспорти виробу/ та або інструкції з експлуатації, що підтверджує відповідність зазначеним в тендерній документації параметрам Обігрівача інфрачервоного двохпозиційного 1,1 кВт або аналогу?
При цьому, Замовник не надав учаснику ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» можливість виправити невідповідності у документах, а саме, завантажити відсутні паспорти виробу/ та або інструкції з експлуатації, що підтверджує відповідність зазначеним в тендерній документації параметрам Обігрівача інфрачервоного двохпозиційного 1,1 кВт або аналогу. Отже, слід вказати, що дані невідповідності у документах відповідно до абзацу 2 пункту 40 Особливостей є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник, не надавши учаснику ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО» можливість виправити вищенаведені невідповідності відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ЦЕНТР-МОНТАЖ-ЕНЕРГО», чим порушив вимоги пункту 40 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
Обґрунтування розміру витрат було здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 відповідно до потреби, що визначена відповідно до кошторисних розрахунків. Розрахунок здійснювався за допомогою методів порівняння та аналізу ситуації на ринку, порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було оприлюднено обґрунтування очікуваної вартості закупівлі на власному веб-сайті, відповідний файл можна переглянути за посиланням URL: https://peregonivska-gromada.gov.ua/news/1684309951/
16.06.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
Доброго дня, у відповідь на Ваш запит, повідомляємо наступне: пропозицію ФОП Пшеничний Юрій Григорович не було відхилено Замовником.
16.06.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
Доброго дня, з приводу Вашого запиту повідомляємо наступне: відповідно до Додатку 3 тендерної документації Учасник повинен підтвердити додатково надавши в складі пропозиції підтверджуючі документи (договір з дилером та/або дистриб’ютором та/або виробником та/або постачальником), а також паспорт виробу/та або інструкцію з експлуатації, що підтверджує відповідність зазначеним нижче параметрам. Оскільки паспорт виробу/та або інструкція з експлуатації стосується підтвердження технічних та якісних характеристик товару їх відсутність не може бути усунена шляхом застосування механізму усунення невідповідностей. Згідно п. 40 Особливостей (чинної редакції на момент оголошення закупівлі) під невідповідністю розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ інформації (та/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ). Відсутність таких документів згідно Особливостей є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та Замовник зобов’язаний відхилити таку пропозицію. Відмічаємо, що аналогічну думку щодо відсутності документів висловлено у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1532-р/пк-пз від 09.02.2023р. за закупівлею № UA-2023-04-17-006860-a.