Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082, абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Ірпіньводоканал» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-14-011458-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 (протокол № 71), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 березня 2023 року об 16:40; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 (протокол № 87), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 15 березня 2023 року об 15:35 (зі змінами); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Ірпіньводоканал» від 15.03.2023 № 88; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Ірпіньводоканал» від 17.03.2023 № 90; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 (протокол № 87), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 17 березня 2023 року об 19:39 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації, затверджений рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 (протокол № 90); тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Ірпіньводоканал» від 22.03.2023 № 92; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2023; договір від 30.03.2023 № 64/23 на суму 260 373,87 грн (з ПДВ) з ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ», відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 21.06.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В той же час, в тендерній документації (додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації) замовник вказав конкретні назви кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі: «Портландцемент ІФ ПЦ ІІ/А-Ш-500 тара 25 кг (48шт/пал) – 400 шт; Штукатурка HP Старт 30 кг (Кнауф) (MD) 40 в под. – 30 шт; Шпаклівка НР Фініш MD (25 кг.) Knauf 50в пал – 20 шт; Шпаклевка Sniezka ACRYL-PUTZ ST10 СТАРТ 20 кг – 20 шт; CT 83 ОД (25кг) Суміш для кріплення плит із ППС та МВ - 28 шт; IZO Plast (25 кг) Кладочна суміш теплоізоляційна для газоблоків (48шт/пал.)зима – 7 шт; ЦПС Plast (25 кг) Цементно-піщана суміш універсальна (48шт/пал.) – 10 шт; Пінопласт ПСБ-С-25 1000х500х50 мм (16 кг.) (12шт/уп.) – 96 шт; Пінопласт ПСБ-С-25 1000х500х100 мм (16 кг.) (6шт/уп.) – 96 шт; Пінопласт ПСБ-С-35 1000х500х30 мм (15 кг.) (20шт/уп.) – 40 шт; Плити мiнераловатнi Технофас Ефект 1200х600х50 (2,88м2/уп) – 51,84 м2; CARBON ECO Плити пінополістерольні екструзійні 1180х580х30-L/0,020532м3 (13шт./уп.) – 65 шт; Газоблок Stonelight стеновой 300*200*600 G D500 (60шт/пал) – 180 шт; Газоблок Stonelight перегородочный 100*200*600 G D500 (180шт/пал) – 180 шт; Siltek PM-10 Штукатурка цементно-вапняна (25 кг) – 10 шт; TНERMOMASTER Кутник ПВХ із сіткою 10+10 (2,5м.) – 20 шт; Кут перфорований алюмінієвий 3.0м – 20 шт; Super Plast (25кг) Клейова суміш для керамограніту посилена (48шт/пал.) – 10 шт; Момент Флізелін (250 гр) клей для шпалер – 6 шт; Цегла рядова М-100 – 200 шт; Профіль UD 28/3м к 0,55мм – 5 шт; Профіль СD 60/3м к 0,55мм – 24 шт; Гіпсокартон (Кнауф) 2500*1200*12,5 Звичайний (56) – 12 шт; П кріплення унів. для CD 125mm 0.65mm K – 30 шт; CE33 Plus (2кг) Кольоровий шов до 6 мм 100 білий (12шт/упак) – 2 шт; Герметик силіконовий універсальний прозорий МТ (50мл) Mounter (48шт/ящ.) – 4 шт; Герметик силіконовий універсальний білий (280мл) Mounter (12шт/ящ.) – 4 шт; Клей ПВА MGF 1 кг – 1 шт; S911 Піна монтажна SOMA FIX (проф 750 мл всесезонна) – 20 шт; S871 Піна монтажна SOMA FIX (ручна 750 мл зима 1021 ) – 10 шт; Стрічка скловолоконна 46 мм х 45 м – 5 шт; Стрічка малярська 48 мм х 50 м – 5 шт; Стрічка клейка, прозора, Україна 48 мм х 66м – 2 шт; Плита OSB-3 (KRONOSPAN) 2500*1250*10мм(96шт/пал) – 20 шт; Плита OSB-3 (KRONOSPAN) 2500*1250*12 мм(81шт/пал) – 20 шт; Ламінат Eurohome Дуб Лонгбоу ( Д.1285,Ш 192, Т 8,0) 2,22 м2, 9 шт, K418 – 10 пач; Таз будівельний прямокутний, Україна 90л – 1 шт; Таз будівельний прямокутний 65л – 1 шт; CERESIT Стяжка 25кг – 4 шт; Мінеральна вата Кнауф Insulation Naturoll M 50*1200*(2*9100) мм (21.84м2/рул.) (24шт/пал.) – 4 рул; Сітка скловолоконна 160 Masternet біла (50м2) – 5 шт; MASTERFOL SOFT W Пароізоляційна армована біла плівка 110гр/м2 (75м2/рул) – 1 рул; MASTERFOL SOFT MP Y Гідроізоляційна Плівка армована жовта 100гр/м2 (75м2/рул) – 1 рул; Профнастил ПС 18 1170*2000*36 – 84,24 м2; Коник плоский – 4 шт; Планка примикання ПП-1 – 3 шт; Клей піна для пінополістеролу PRO 800 мл. Lacrysil – 20 шт; CT 85 ОД (25кг) Суміш для кріплення плит із ППС та МВ – 50 шт; Плитка для підлоги Керамограніт Е0070 (арт. 08402) – 97,2 м2; Планка торцева ТЕ-1 – 17 шт; Полотно ППЕ 5мм – 20 м. пог».
Отже, на виконання абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначаються назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. При цьому, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-03-14-011458-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначена одна позиція предмету закупівлі: «Конструкційні матеріали».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.06.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів конкретних назв номенклатурних позицій кожного предмета закупівлі.
Замовником 21.06.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що уповноважена особа в зв'язку з частим вимкненням світла не мала технічної можливості внести всі 54 номенклатурні позиції, а спроби були, але при черговому вимкненні світла треба було починати кожного разу з початку, що унеможливило внесення всіх номенклатурних позицій.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремих електронних полях назви товарів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Також моніторингом даного питання встановлено, що замовником в порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 15.03.2023 об 15:35. Згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Установлено, що замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 (протокол № 71) 14 березня 2023 року об 16:40; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 (протокол № 87) 15 березня 2023 року об 15:35 (зі змінами), при цьому, замовник не оприлюднив перелік змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.06.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації, як це передбачено абзацом четвертим пункту 51 Постанови № 1178.
Замовником 21.06.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що при внесенні змін у тендерну документацію, при черговому вимкнені система не дозавантажила файл зі змінами.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 2 Додатку 3 тендерної документації) зазначив, що товари повинні мати методичні рекомендації / інструкції по використанню українською мовою. Інформація щодо методичних рекомендацій / інструкцій надається у вигляді копій при поставці товару, завірені належним чином – Учасником про це надається гарантійний лист.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ» гарантійний лист не був завантажений до електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.06.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ» відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
Замовником 21.06.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що щодо листа гарантії про методичні рекомендації, уповноважена особа не помітила відсутності даного документу в зв'язку з великою кількістю документів наданих учасником.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2023
Звітування
Оцінка ДАСУ від 09.08.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 298 456,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-14-011458-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- чому в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказано назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, як це передбачено абзацом 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082? В той же час, в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи») замовник вказав конкретні назви кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі;
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником були внесені зміни до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 протокол № 71, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та розміщено нову редакцію тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 протокол № 87 (зі змінами). При цьому, перелік змін не було оприлюднено, як це передбачено абзацом 4 пункту 51 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості). Так, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Надайте пояснення щодо викладеного;
- яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ» на відповідність вимогам тендерної документації замовника, зокрема, виконання пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристика предмета закупівлі» в частині надання копії документів, що підтверджують якість товару (Сертифікат або паспорт якості товару, та/або декларація про відповідність)?;
- відповідно до пункту 2 Додатку 3 тендерної документації товари повинні мати методичні рекомендації / інструкції по використанню українською мовою. Інформація щодо методичних рекомендацій / інструкцій надається у вигляді копій при поставці товару, завірені належним чином – Учасником про це надається гарантійний лист. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що гарантійний лист не був завантажений до електронної системи закупівель. Враховуючи викладене тендерна пропозиція ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178. Чому не було забезпечено відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙБУДМАРКЕТ»?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Відповідь
На рахунок внесення кожної номенклатурної позиції, уповноважена особа в зв'язку з частим вимкненням світла не мала технічної можливості внести всі 54 номенклатурні позиції, а спроби були, але при черговому вимкненні світла треба було починати кожного разу з початку, що унеможливило внесення всіх номенклатурних позицій, (подивіться час внесення змін) .
Так само при внесенні змін у тендерну документацію, при черговому вимкнені система не дозавантажила файл зі змінами.
Щодо перевірки сертифікатів, Учасником надано Висновок ДП "Харківстандартметрологія" що будівельні матеріали не підлягають обов'язковій сертифікації.
Щодо листа гарантії про методичні рекомендації, уповноважена особа не помітила відсутності даного документу в зв'язку з великою кількістю документів наданих Учасником.
24.07.2023 · Замовник: Виконання
Договір розірвано.