Висновок
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону №922-VIII, своєчасності його розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення такого порушення в подальшому та з дотриманням вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178», які набули чинності від 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 №30; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом №1 (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.») та Дочірного підприємства «ФАРМАТРЕЙД» за лотом №2 (далі – ДП «ФАРМАТРЕЙД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 29.03.2023 за лотами №1 та №2; протокольні рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за лотом №1 від 30.03.2023 №35 та ДП «ФАРМАТРЕЙД» за лотом №2 від 30.03.2023 №36; повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023 (за лотами №1 та №2); договір про закупівлю від 05.04.2023 № 197 за лотом №1; договір про закупівлю від 07.04.2023 №205 за лотом №2.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).
Так, у тендерній документації обов’язково зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Слід зазначити, що згідно з абзацом першим пункту 45 Особливостей Замовник під час здійснення закупівлі товарів може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону № 922-VIII.
Водночас, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником визначені такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Згідно додатку №1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі, які носять інформативний характер без документального підтвердження вказаної в них інформації.
Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть вважатися документальним підтвердженням відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2023-06-12-000054 на закупівлю ДК 021 : 2015 : 33600000-6 - Фармацевтична продукція (CPV) ЛОТ № 1 – МНН : Erythropoietin. ЛОТ№2 - МНН : Sodium chloride, Sodium chloride, Sodium chloride, Sodium chloride, Мoxifloxacin, Paracetamol , Arginine hydrochloride, ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-17-008979-a, повідомляю наступне:
Закон України «Про публічні закупівлі» (ч.1 ст.16) встановлює, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Водночас, Закон не встановлює яким саме документом повинні підтверджуватись такі критерії, тим самим залишаючи на розсуд замовника вибір способу такого підтвердження згідно ч. 2 ст. 22 Закону.
На виконання вимог ст. 16 та ст. 22 Закону замовником встановлено, що кваліфікаційні критерії підтверджуються учасником шляхом надання довідки в довільній формі або довідки за встановленою замовником формою. При цьому , документи що формуються учасником надаються за підписом та печаткою (у разі використання) учасника, згідно інформації інструкції про спосіб оформлення документів тендерної пропозиції. Так, Замовником дотримано вимог в частині формування тендерної документації, адже спосіб підтвердження інформації визначається Замовником самостійно, тому вважаю , що порушень в цій частині не допущено.
Підсумовуючи вищенаведене повідомляю про заперечення допущення порушень. Уповноваженою особою детально проаналізовано висновок моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби та взято до уваги зауваження викладені у висновку. Дані зауваження будуть враховані під час формування тендерної документації при проведенні наступних закупівель, а також наголошено на додатковому вивченні та опрацюванні Закону України « Про публічні закупівлі », Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.