Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови 710, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178», які набули чинності від 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.03.2023 № 19-ВТО; відповіді Замовника, щодо змісту тендерної документації надані на вимоги учасників; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «РЕЗНІКОВА ЯНА АНАТОЛІЇВНА» ( далі – ФОП «РЕЗНІКОВА ЯНА АНАТОЛІЇВНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «РЕЗНІКОВА ЯНА АНАТОЛІЇВНА» від 15.03.2023 № 21-ВТО; повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2023 року; договір про закупівлю послуг з ремонту та технічного обслуговування легкових та спеціалізованих автомобілів від 29.03.2023 №256-23; додаткові угоди від 29.03.2023 №1, від 03.04.2023 №2, від 17.04.2023 №3, від 24.04.2023 №4, від 16.05.2023 №5, від 23.05.2023 №6, від 13.06.2023 №7, від 21.06.2023 №8; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 червня 2023 року.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Водночас, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником визначені такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог частини першої статті 16 Закону №922-VIII, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Згідно додатку №1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник встановив вимогу щодо надання довідки у довільній формі, яка носить суто інформативний характер без документального підтвердження вказаної в них інформації.
Отже, сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій не може вважатися документальним підтвердженням відповідності учасників установленому кваліфікаційному критерію.
Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, установленому Замовником згідно пункту 1 частини другої статті 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомляє, що на виконання висновку Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Закарпатській області від 26.06.2023, проведено роз’яснювальні роботи із уповноваженими особами, відповідальними за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг у ГУНП в Кіровоградській області щодо дотримання вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» під час складання тендерної документації.
Окрім зазначеного із уповноваженими особами, відповідальними за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг у ГУНП в Кіровоградській області проведено додаткові заняття із вивчення постанови Кабінету Міністів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування автомобілів марок: Міцубиші Аутлендер (2.0 гібрид)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-06-008715-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області в межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронні системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-06-008715-a) надає наступні пояснення, по-перше, з метою формування об’єктивної цінової політики згідно вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, відділенням АТВ ЦЗ ГУНП в Кіровоградській області отримано комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання, які надають послуги у даній сфері, з орієнтовною вартістю послуг з поточного ремонту і технічного обслуговування автомобілів марок: Міцубиші Аутлендер (2.0 гібрид), а саме ФОП «Смиченко В.М.» та ФОП «Резнікова Я.А.». Окрім зазначеного, надано запит до ТОВ «Авто Транс Мастер Кропивницький» з метою отримання комерційної пропозиції для подальшого вирахування очікуваної вартості необхідних послуг з ремонту та технічного обслуговування вищезазначених автомобілів. Вказане товариство повідомило, що дані автомобілі мають гібридну систему, тому ремонтом та технічним обслуговуванням автомобілів Міцубиші Аутлендер (2.0 гібрид) не займаються, відповідно до чого комерційну пропозицію не в змозі надати.
По-друге, зокрема, під час формування необхідної кількості та переліку послуг враховувався фактичний пробіг транспортних засобів, умови експлуатації та проведення обслуговування відповідно до регламенту, які знаходяться на балансі ГУНП в Кіровоградській області, а саме на балансі знаходиться 18 автомобілів марки Міцубиші Аутлендер (2.0 гібрид).
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» уповноваженою особою 07.03.2023 за вихідним № 464/38-2023 направлено лист до сектору комунікації ГУНП в Кіровоградській області з інформацію про здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту і технічного обслуговування автомобілів марок: Міцубиші Аутлендер (2.0 гібрид) з метою подальшого висвітлення протягом 5 робочих днів на офіційному веб-сайті. Вказану інформацію стосовно проведення закупівлі було оприлюднено на офіційному сайті замовника 06 березня поточного року (https://kg.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/potochni-zakupivli/informatsiia-pro-zdiisnennia-zakupivli-posluh-z-potochnoho-remontu-i-tekhnichnoho-obsluhovuvannia-avtomobiliv-marok-mitsubyshi-autlender-20-hibryd) скріншоти додаються.
Беручи до уваги вищевикладене, було сформовано потребу, визначено очікувану вартість та оголошено закупівлю послуг з поточного ремонту і технічного обслуговування автомобілів марок: Міцубиші Аутлендер (2.0 гібрид).