Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору, оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» від 20.03.2023 № 9/23, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178», які набули чинності від 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, наявність підстав для укладення додаткових угод та оприлюднення, своєчасність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Рівненського міськвиконкому (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Шевчук Наталія Євгеніївна» (далі – ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна»); вимоги про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» від 14.03.2023 №91; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2023 року; договір про закупівлю від 20.03.2023 №9/23; додаткову угоду № 1 від 01.05.2023 та № 2 від 15.05.2023 пояснення та долучені документи Замовника, надані через електронну систему закупівель 15 та 21 червня 2023 року.
В ході проведення моніторингу з питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» на відповідність вимогам законодавства та умовам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.6 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 Тендерної документації, встановлена вимога, зокрема: Учасник як оператор ринку, що здійснює діяльність пов’язану з обігом харчових продуктів повинен надати в складі тендерної пропозиції:
- скан-копію оригіналу акту Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин на підприємстві Виробника або Учасника. Акт без виявлених порушень, виданий не раніше 2023 р.
Проте, за результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» встановлено, що у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника наявна скан-копія оригіналу акта Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин (далі - АКТ) на підприємстві виробника м’яса свинини та яловичини - ФОП Шевчук Анатолій Володимирович, виданий 13.01.2023, проте на виробника м'яса птиці ТОВ «Рівнетермопродукт» та самого учасника - ФОП Шевчук Наталія Євгеніївна, як оператора ринку, такі АКТИ складені від 10.03.2021 та від 20.12.2021, що не відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 Тендерної документації (акт без виявлених порушень, виданий не раніше 2023 р.).
З метою підтвердження або спростування ознак порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.06.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику. Замовником 21.06.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь яка не спростовує наявність порушення, зокрема замовник в своїй відповіді зазначив: «…Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Розділу 5 Тендерної документації «Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції». Постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13 березня 2022 року припинено проведення планових та позапланових заходів Держнагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану. Учасник процедури UA-2023-03-03-008688-a відповідно до підпункту 3 пункту 2 Розділу 5 Тендерної документації міг не подавати акт Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин, виданий не раніше 2023 р. Однак, з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення недотримання Закону України “Про публічні закупівлі” Замовником прийнято рішення про розірвання договору № 9/23 від 20.03.2023 року в процесі моніторингу. Додаток: Лист Учаснику про розірвання договору».
Враховуючи вищеописане, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено учасника ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна», як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922- VIII.
На час завершення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація, яка підтверджує факт розірвання Замовником договору з ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» № 9/23 від 20.03.2023.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 19 червня 2023 року, через електронну систему закупівель звернулось до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно наявності підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 01.05.2023 № 1, від 15.05.2023№ 2 за Договором укладеним між Замовником та ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» в частині збільшення ціни товару за одиницю та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.03.2023 № 9/23, а також проведення оплати за отриманий товар.
Замовником 15 червня 2023 року надано пояснення та документальне підтвердження щодо наявності підстав для укладення додаткових угод в частині збільшення ціни за одиницю товару та зазначено, що поставка товару здійснюється до 24 закладів дошкільної освіти тричі на тиждень. Запитуваний об’єм документів становить більше 2 тис. документів. Зважаючи на стислі строки надання пояснень замовник не має можливості надати копії підтверджуючих документів.
Отже, Замовником в строки передбачені законодавством у сфері публічних закупівель підтверджуючих документів (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.03.2023 № 9/23, а також проведення оплати за отриманий товар на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області не надано, чим порушено абзац перший частину п’яту статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2023
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє усунення виявлених порушень в процесі моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (вирізка свинна, вирізка яловича, філе куряче )», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-03-008688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей - істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю є саме документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку в бік збільшення.
Враховуючи зазначене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання Управлінням освіти Рівненського міськвиконкому до договору про закупівлю «М’ясо (вирізка свинна, вирізка яловича, філе куряче)», укладеного з ФОП «Шевчук Наталія Євгеніївна» від 20.03.2023 № 9/23 додаткових угод від 01.05.2023 №1 щодо збільшення ціни за одиницю товару (вирізка свинна) на 20 % та від 15.05.2023 №3 щодо збільшення ціни за одиницю товару (філе куряче) на 5,21 %, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни товару.
Окрім того, надайте інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.03.2023 № 9/23, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Пояснення замовника
Наказом Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області від 12.06.2023 № 18-з розпочато моніторинг закупівлі UA-2023-03-03-008688-a.
Відповідно Запиту надаю пояснення щодо правомірності прийнятих рішень.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710» управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднило обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі : Код за ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (вирізка свинна охолоджена -4299 кг, вирізка яловича охолоджена 2200 кг, філе куряче охолоджене18326 кг).
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Рівного. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Вирізка свинна охолоджена, фасування від 1000 г до 3000 г. Свинина свіжа обвальна без кістки та сала повинна відповідати діючим ДСТУ 4590-2006.
Напівфабрикати м’ясні крупношматкові натуральні, без кісток (м’якоть) та сала, охолоджене з температурою в товщині м’якоті від +4 до 0°С, без заморожування та бути одержано від забою здорової тварини. Поверхня чиста, не завітрена, без ослизнення, без бахромок, краї зарівнені. Глибина надрізів м’язової тканини не більше ніж 10 мм. Колір від світло-рожевого до червоного. Запах доброякісного м’яса без стороннього запаху.
З м’яса повинні бути видалені: груба сполучна тканина (сухожилля, фасції, в'язок та ін.) і жирова тканина, дрібні кістки, хрящі, крупні кровоносні судини, лімфатичні вузли і кров'яні згустки. Шматки не повинні мати ушкоджень поверхні, кровопідтеч. М'ясо повинно бути вітчизняного виробництва.
Маркування: транспортне маркування здійснюється відповідно до діючого стандарту із зазначенням назви продукту та повної адреси і телефону виробника, адреса потужностей виробництва; маси нетто, брутто або кг; кінцевої дати споживання «Вжити до» або дати виробництва та строку придатності; номер партії; позначення цього стандарту.
Пакування: напівфабрикати пакують під вакуумом, в полімерні плівкові матеріали: плівку целюлозну (целофан), поліетилен целофанову, полімід – поліетиленову, полівініліденхлоридну або пакети із полімерних плівкових матеріалів;
Спожиткове пакування повинно бути закрите способом: термозварюванням. Матеріали для закривання повинні відповідати чинним нормативним документам або мати дозвіл центрального органу виконавчої влади у сфері охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами. Термін придатності повинен бути не менш ніж 3 доби.
Вирізка яловича охолоджена, фасування від 1000 г до 3000 г. Яловичина свіжа обвальна без кістки повинна відповідати діючим ДСТУ 4589-2006.
Напівфабрикати м'ясні крупношматкові натуральні, без кісток (м'якоть), охолоджені з температурою в товщині м'якоті від +4 до 0°С, без заморожування, повинно бути одержано від забою здорової тварини. Краї зарівнянні, без бахромок. Глибина надрізів м’язової тканини не більше ніж 10 мм. Поверхня чиста не завітрена, без ослизнювання. Колір: від рожевого до червоного. Запах: доброякісного м’яса, без стороннього запаху.
З м'яса повинні бути видалені: груба сполучна тканина (сухожилля, фасції, в'язок та ін.) і жирова тканина, дрібні кістки, хрящі, крупні кровоносні судини, лімфатичні вузли і кров'яні згустки. Шматки не повинні мати ушкоджень поверхні, кровопідтеч. М'ясо повинно бути вітчизняного виробництва.
Маркування: транспортне маркування здійснюється відповідно до діючого стандарту із зазначенням назви продукту та повної адреси і телефону виробника, адреса потужностей виробництва; маси нетто, брутто або кг; кінцевої дати споживання «Вжити до» або дати виробництва та строку придатності; номер партії; позначення цього стандарту.
Пакування: напівфабрикати пакують під вакуумом, в полімерні плівкові матеріали: плівку целюлозну (целофан), поліетилен целофанову, полімід – поліетиленову, полівініліденхлоридну або пакети із полімерних плівкових матеріалів;
Спожиткове пакування повинно бути закрите способом: термозварюванням. Матеріали для закривання повинні відповідати чинним нормативним документам або мати дозвіл центрального органу виконавчої влади у сфері охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами. Термін придатності повинен бути не менш ніж 3 доби.
Філе куряче охолоджене повинно відповідати ДСТУ 3143:2013, яке зберігається протягом усього періоду після забивання птиці і подальшого охолодження внутрішню температуру від -2С до +4С включно, з запахом та кольором, характерним для даного виду птиці.
Зовнішній вигляд: поверхня біло-рожевого кольору, жир відсутній, без залишків шкіри, без згустків крові, забруднення, тканина м’яз щільна, пружна, злегка волога, але не липка, з чистим характерним для філе запахом. Не допускається наявність ознак псування, ослизнення тощо. Пакування: Постачання товару в вакуумних пакетах з полімерної плівки. На кожному пакеті повинна бути наявна етикетка з вказівкою: найменування продукції; найменування відправника; маса нетто (кг); номер бригади або пакувальника; позначення справжнього стандарту. Маркування Товару, в тому числі і маркування споживчої тари товару, повинне відповідати вимогам чинного законодавства, чинних нормативно-правових актів та нормативних документів у частині маркування продукції. Товар повинен передаватися в заклади освіти в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування.
М'ясо повинно постачатися в заклади освіти у відповідній тарі. Товар постачається окремими партіями, в кожен заклад освіти, згідно з замовленнями від закладів та в узгоджені з ними терміни. Термін придатності повинен бути не менш ніж 3 доби.
Постачання продуктів здійснюється у відповідності до наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я від 17.04.2006 N 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу м’яса сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника за 2021 – 2022 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості м’яса (вирізка свинна охолоджена - 4299 кг, вирізка яловича охолоджена - 2200 кг, філе куряче охолоджене - 18326 кг) проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 3 673 200,00 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид м’яса на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид м’яса при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням - http://rosvita.rv.ua/dergavnizakypivli.html.
Щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, які спричинили збільшення ціни товару повідомляємо наступне.
Учасник, ФОП Шевчук Н. Є. звернулась до Замовника з пропозицією зміни ціни товару, а саме збільшення ціни за одиницю товару за Договором 9/23 від 20.03.2023 року в зв’язку зі зростанням ціни на даний вид товару на ринку. На підтвердження коливання ціни товару Учасник – ФОП Шевчук Н. Є. надала довідку Рівненської торгово-промислової палати № 56.03/213 від 24.04.2023 р..
В результаті розгляду звернення з Учасником ФОП Шевчук Н. Є. було укладену додаткову угоду № 1 від 01.05.2023 року та № 2 від 15.05.2023 року про зміну ціни за одиницю товару.
Щодо надання підтверджуючих документів (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.03.2023 № 9/23, а також проведення оплати за отриманий товар, замовник повідомляє наступне.
Поставка товару здійснюється до 24 закладів дошкільної освіти тричі на тиждень. Запинуваний об’єм документів становить більше 2 тис. документів. Зважаючи на стислі строки надання пояснень замовник не маж можливості надати копії підтверджуючих документів.
Додаток: звернення Учасника ФОП Шевчук Н. Є., довідка Рівненської торгово-промислової палати № 56.03/213 від 24.04.2023 р., моніторинг цін.
15.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Наказом Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області від 12.06.2023 № 18-з розпочато моніторинг закупівлі UA-2023-03-03-008688-a.
Відповідно Запиту надаю пояснення щодо правомірності прийнятих рішень.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710» управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднило обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі : Код за ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (вирізка свинна охолоджена -4299 кг, вирізка яловича охолоджена 2200 кг, філе куряче охолоджене18326 кг).
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Рівного. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Вирізка свинна охолоджена, фасування від 1000 г до 3000 г. Свинина свіжа обвальна без кістки та сала повинна відповідати діючим ДСТУ 4590-2006.
Напівфабрикати м’ясні крупношматкові натуральні, без кісток (м’якоть) та сала, охолоджене з температурою в товщині м’якоті від +4 до 0°С, без заморожування та бути одержано від забою здорової тварини. Поверхня чиста, не завітрена, без ослизнення, без бахромок, краї зарівнені. Глибина надрізів м’язової тканини не більше ніж 10 мм. Колір від світло-рожевого до червоного. Запах доброякісного м’яса без стороннього запаху.
З м’яса повинні бути видалені: груба сполучна тканина (сухожилля, фасції, в'язок та ін.) і жирова тканина, дрібні кістки, хрящі, крупні кровоносні судини, лімфатичні вузли і кров'яні згустки. Шматки не повинні мати ушкоджень поверхні, кровопідтеч. М'ясо повинно бути вітчизняного виробництва.
Маркування: транспортне маркування здійснюється відповідно до діючого стандарту із зазначенням назви продукту та повної адреси і телефону виробника, адреса потужностей виробництва; маси нетто, брутто або кг; кінцевої дати споживання «Вжити до» або дати виробництва та строку придатності; номер партії; позначення цього стандарту.
Пакування: напівфабрикати пакують під вакуумом, в полімерні плівкові матеріали: плівку целюлозну (целофан), поліетилен целофанову, полімід – поліетиленову, полівініліденхлоридну або пакети із полімерних плівкових матеріалів;
Спожиткове пакування повинно бути закрите способом: термозварюванням. Матеріали для закривання повинні відповідати чинним нормативним документам або мати дозвіл центрального органу виконавчої влади у сфері охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами. Термін придатності повинен бути не менш ніж 3 доби.
Вирізка яловича охолоджена, фасування від 1000 г до 3000 г. Яловичина свіжа обвальна без кістки повинна відповідати діючим ДСТУ 4589-2006.
Напівфабрикати м'ясні крупношматкові натуральні, без кісток (м'якоть), охолоджені з температурою в товщині м'якоті від +4 до 0°С, без заморожування, повинно бути одержано від забою здорової тварини. Краї зарівнянні, без бахромок. Глибина надрізів м’язової тканини не більше ніж 10 мм. Поверхня чиста не завітрена, без ослизнювання. Колір: від рожевого до червоного. Запах: доброякісного м’яса, без стороннього запаху.
З м'яса повинні бути видалені: груба сполучна тканина (сухожилля, фасції, в'язок та ін.) і жирова тканина, дрібні кістки, хрящі, крупні кровоносні судини, лімфатичні вузли і кров'яні згустки. Шматки не повинні мати ушкоджень поверхні, кровопідтеч. М'ясо повинно бути вітчизняного виробництва.
Маркування: транспортне маркування здійснюється відповідно до діючого стандарту із зазначенням назви продукту та повної адреси і телефону виробника, адреса потужностей виробництва; маси нетто, брутто або кг; кінцевої дати споживання «Вжити до» або дати виробництва та строку придатності; номер партії; позначення цього стандарту.
Пакування: напівфабрикати пакують під вакуумом, в полімерні плівкові матеріали: плівку целюлозну (целофан), поліетилен целофанову, полімід – поліетиленову, полівініліденхлоридну або пакети із полімерних плівкових матеріалів;
Спожиткове пакування повинно бути закрите способом: термозварюванням. Матеріали для закривання повинні відповідати чинним нормативним документам або мати дозвіл центрального органу виконавчої влади у сфері охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами. Термін придатності повинен бути не менш ніж 3 доби.
Філе куряче охолоджене повинно відповідати ДСТУ 3143:2013, яке зберігається протягом усього періоду після забивання птиці і подальшого охолодження внутрішню температуру від -2С до +4С включно, з запахом та кольором, характерним для даного виду птиці.
Зовнішній вигляд: поверхня біло-рожевого кольору, жир відсутній, без залишків шкіри, без згустків крові, забруднення, тканина м’яз щільна, пружна, злегка волога, але не липка, з чистим характерним для філе запахом. Не допускається наявність ознак псування, ослизнення тощо. Пакування: Постачання товару в вакуумних пакетах з полімерної плівки. На кожному пакеті повинна бути наявна етикетка з вказівкою: найменування продукції; найменування відправника; маса нетто (кг); номер бригади або пакувальника; позначення справжнього стандарту. Маркування Товару, в тому числі і маркування споживчої тари товару, повинне відповідати вимогам чинного законодавства, чинних нормативно-правових актів та нормативних документів у частині маркування продукції. Товар повинен передаватися в заклади освіти в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування.
М'ясо повинно постачатися в заклади освіти у відповідній тарі. Товар постачається окремими партіями, в кожен заклад освіти, згідно з замовленнями від закладів та в узгоджені з ними терміни. Термін придатності повинен бути не менш ніж 3 доби.
Постачання продуктів здійснюється у відповідності до наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я від 17.04.2006 N 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу м’яса сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника за 2021 – 2022 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості м’яса (вирізка свинна охолоджена - 4299 кг, вирізка яловича охолоджена - 2200 кг, філе куряче охолоджене - 18326 кг) проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 3 673 200,00 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид м’яса на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид м’яса при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням - http://rosvita.rv.ua/dergavnizakypivli.html.
Щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, які спричинили збільшення ціни товару повідомляємо наступне.
Учасник, ФОП Шевчук Н. Є. звернулась до Замовника з пропозицією зміни ціни товару, а саме збільшення ціни за одиницю товару за Договором 9/23 від 20.03.2023 року в зв’язку зі зростанням ціни на даний вид товару на ринку. На підтвердження коливання ціни товару Учасник – ФОП Шевчук Н. Є. надала довідку Рівненської торгово-промислової палати № 56.03/213 від 24.04.2023 р..
В результаті розгляду звернення з Учасником ФОП Шевчук Н. Є. було укладену додаткову угоду № 1 від 01.05.2023 року та № 2 від 15.05.2023 року про зміну ціни за одиницю товару.
Щодо надання підтверджуючих документів (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.03.2023 № 9/23, а також проведення оплати за отриманий товар, замовник повідомляє наступне.
Поставка товару здійснюється до 24 закладів дошкільної освіти тричі на тиждень. Запинуваний об’єм документів становить більше 2 тис. документів. Зважаючи на стислі строки надання пояснень замовник не маж можливості надати копії підтверджуючих документів.
Додаток: звернення Учасника ФОП Шевчук Н. Є., довідка Рівненської торгово-промислової палати № 56.03/213 від 24.04.2023 р., моніторинг цін.
16.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (вирізка свинна, вирізка яловича, філе куряче)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-03-008688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином уповноваженою особою визначено тендерну пропозицію ФОП Шевчук Наталія Євгеніївна як таку, що відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 Тендерної документації (акт без виявлених порушень, виданий не раніше 2023 р.), оскільки під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника наявна скан-копія оригіналу акта Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин (далі - АКТ) на підприємстві виробника м’яса свинини та яловичини - ФОП Шевчук Анатолій Володимирович, виданий 13.01.2023, проте на виробника м'яса птиці ТОВ «Рівнетермопродукт» та самого учасника - ФОП Шевчук Наталія Євгеніївна, як оператора ринку, такі АКТИ складені 10.03.2021 та 20.12.2021, що не відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 Тендерної документації (акт без виявлених порушень, виданий не раніше 2023 р.)?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (вирізка свинна, вирізка яловича, філе куряче)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-03-008688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином уповноваженою особою визначено тендерну пропозицію ФОП Шевчук Наталія Євгеніївна як таку, що відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 Тендерної документації (акт без виявлених порушень, виданий не раніше 2023 р.), оскільки під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника наявна скан-копія оригіналу акта Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин (далі - АКТ) на підприємстві виробника м’яса свинини та яловичини - ФОП Шевчук Анатолій Володимирович, виданий 13.01.2023, проте на виробника м'яса птиці ТОВ «Рівнетермопродукт» та самого учасника - ФОП Шевчук Наталія Євгеніївна, як оператора ринку, такі АКТИ складені 10.03.2021 та 20.12.2021, що не відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 Тендерної документації (акт без виявлених порушень, виданий не раніше 2023 р.)?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Пояснення Замовника
Західний офіс Держаудитслужби
у Закарпатській області
Наказом Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області від 12.06.2023 № 18-з розпочато моніторинг закупівлі UA-2023-03-03-008688-a.
Відповідно Запиту надаю пояснення щодо правомірності прийнятих рішень.
Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Розділу 5 Тендерної документації «Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції».
Постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13 березня 2022 року припинено проведення планових та позапланових заходів Держнагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану.
Учасник процедури UA-2023-03-03-008688-a відповідно до підпункту 3 пункту 2 Розділу 5 Тендерної документації міг не подавати акт Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин, виданий не раніше 2023 р.
Однак, з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення недотримання Закону України “Про публічні закупівлі” Замовником прийнято рішення про розірвання договору № 9/23 від 20.03.2023 року в процесі моніторингу.
Додаток: Лист Учаснику про розірвання договору.