Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент)

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 та абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду вимог про усунення порушення; розгляду тендерної пропозиції ФОП Зубков В.П.; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 47 Постанови № 1178 шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду вимог про усунення порушення; розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.05.2023 № 40в; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Зубков Володимир Прокопович (далі – ФОП Зубков В.П.); вимогу про усунення порушення №UA-2023-05-08-008933-a.a1 та відповідь Замовника на неї; протокол уповноваженої особи від 23.05.2023 № 40.1в; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2023 № 113в; повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 16.06.2023 року.

Відповідно до вимог пункту 15 Постанови №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі (далі – Порядок), затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Водночас пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Так, моніторингом встановлено, що згідно Додатку 2 до тендерної документації до предмету закупівлі входять наступні товари: акумуляторна шліфувальна машина Ф125 (з АКБ, ЗП), акумуляторна шліфувальна машина Ф230 (з АКБ, ЗП), акумуляторний перфоратор SDS Plus (з АКБ, ЗП), акумуляторний шуруповерт 18В SDS Plus (з АКБ, ЗП). Ознайомившись з технічними характеристиками зазначених інструментів встановлено, що їх джерелом живлення є акумулятор, який заряджається від зарядного пристрою підключеного до електроенергії.

Отже, код ДК, який за показником четвертої цифри відповідає зазначеному інструменту, що є предметом закупівлі – «43830000-0 – Електричні інструменти».

Проте, Замовником зазначено код ДК «42651000-4 – Пневматичні ручні інструменти», який не відповідає предмету закупівлі.

Таким чином, під час визначення предмету закупівлі Замовник порушив вимоги пункту 15 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що підпункт 2 пункту 11.8 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.

Вимогами підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, у тому числі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Проте у підпункті 2 пункту 11.8 проєкту договору замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених чинним законодавством України у сфері публічних закупівель та умов наступного порядку, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Отже, при складанні проєкта договора Замовником порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.

Також встановлено, що абзац 15 пункту 44 Особливостей передбачає вичерпний перелік документів, які переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте, згідно пункту 10 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» Додатку 4 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму та/або уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Оскільки відповідно до вимог підпункту 10 пункту 44 Постанови №1178 зазначена обставина перевіряється лише в учасника процедури закупівлі то вимога пункту 10 (для переможців) Додатку 4 не відповідає вимогам абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.06.2023

КП «Харківські теплові мережі» повідомляє про виконання висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.06.2023 року, за результатами моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент).

Оцінка ДАСУ від 27.06.2023

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі, відповідно до протоколу № 151в від 26.06.2023 року.

Запити й пояснення