Медичні матеріали (Екстрагнучкі мікроспіралі, що відокремлюються, які використовуються для фінальної томпонади порожнини аневризми (НК 024:2019 «60940 Спіраль для емболізації...

Висновок

Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 40 та абзацу другого та шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова

№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Науково-практичний центр ендоваскулярної нейроренгенохірургії Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 № 29 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» ( далі – ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.03.2023, форма повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023 № 15, договір про закупівлю товарів від 07.04.2023 № 07-04-23Мк, укладений Замовником з – ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.04.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.06.2023 та 21.06.2023, пояснення Замовника з власної ініціативи оприлюднені в електронній системі закупівель 19.06.2023.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, здійснюється відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

У ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону, а саме Замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 2 додатку 6 «Інші документи» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо).

У разі наявності обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи, в тому числі укладення договору про закупівлю, в складі тендерної пропозиції необхідно надати копію рішення уповноваженого на те органу Учасника про надання згоди на вчинення такого правочину».

На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» надано копію наказу про призначення Хомякова Олега Івановича на посаду директора від 24.09.2021 № 2, копію протоколу загальних зборів учасників ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» від 24.09.2021 № 2 та копію статуту ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ», затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» від 24.09.2021 (протокол № 2). При цьому, зазначеним протоколом загальних зборів учасників та статутом визначені обмеження щодо повноважень директора. Так, відповідно до пункту 6.12 розділу VI «Виконавчий орган товариства, його компетенція» статуту директор товариства не може вчиняти без отримання попереднього рішення зборів учасників товариства, зокрема, такі дії, як: прийняття рішень про вчинення директором правочинів, укладення договорів (контрактів, угод) на суму, що перевищує суму еквівалентну 5000 (п’ять тисяч) євро. Зазначені в цьому пункті обмеження стосуються будь-яких договорів або документів договірного характеру незалежно від виду, предмету, форми, контрагента тощо, інших документів, на підставі яких можуть виникнути зобов’язання товариства перед третіми особами. Якщо такі правочини були вчинені (укладені договори, угоди, контракти), підписані документи без попередньої згоди зборів учасників, такі документи та/або дії є недійсними з моменту їх вчинення, зокрема у випадках, коли третя особа-контрагент товариства не знала чи за всіма обставинами не могла знати про такі обмеження.

Слід зазначити, що вартість пропозиції ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» станом на дату її подання (24.03.2023) за офіційним курсом гривні до євро відповідно до інформації Національного банку України (https://bank.gov.ua) становила 77 779 євро та перевищувала 5000 євро. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» не надано рішення зборів учасників щодо надання директору товариства права укладати договір на суму, що перевищує суму еквівалентну 5000 євро за відповідною процедурою закупівлі, у разі визначення ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» переможцем торгів, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 6 «Інші документи» до тендерної документації Замовника.

Згідно з вимогами підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації».

Відповідно до вимог пункту 2 додатку 4 «Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівель» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Відповідність, чи невідповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам повинна бути підтверджена наданням таблиці відповідності; (Відповідність медико-технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), буклету, каталогу тощо) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій.)».

У тендерній пропозиції учасника на виконання зазначеної вимоги надано інформацію «Підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника» від 23.03.2023 № 23/03, яка не містить посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), буклету, каталогу тощо), чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 4 «Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівель» до тендерної документації Замовника.

Згідно з вимогами підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 «Замовник встановлює наступний перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено подання учасниками довідки в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.

У тендерній пропозиції ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» на виконання вищезазначеної вимоги надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 23.03.2023 № 23/03-2, яка не містить підтвердження наявності в учасника технологій необхідних для виконання умов договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником, не було оприлюднено вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, наданих у тендерній пропозиції ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ», чим не надано учаснику можливість виправити невідповідності та порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу другого та шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ», натомість Замовником у формі повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023 № 15 вирішено учасника ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ», визначити переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 27.03.2023 та з ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» 07.04.2023 укладено договір про закупівлю товарів № 07-04-23Мк.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 13.06.2023 Замовником надано 19.06.2023, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.06.2023

Відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 22.06.2023 за ідентифікатором UA-2023-03-16-006832-a, предмет закупівлі товари ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (Екстра гнучкі мікроспіралі, що відокремлюються, які використовуються для фінальної томпонади порожнини аневризми (НК 024:2019 «60940 Спіраль для емболізації судин головного мозку»)) - 71 штука, надаємо наступну відповідь у прикріпленому файлі.

Оцінка ДАСУ від 05.07.2023

Порушення усунуто

Запити й пояснення