Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; правомірності відхилення тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.04.2023 № ВТ 1204-06; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика теплоізоляції» та Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» (далі – ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ»); вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ»; протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2023 № ВТ 2404-02, від 01.05.2023 № ВТ0105-03, від 02.05.2023 № ВТ 0205-03; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2023 року; договір на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901; додаткову угоду до договору від 17.05.2023 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.05.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 16.06.2023 року.
Відповідно до вимог пункту 15 Постанови №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі (далі – Порядок), затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Водночас пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, моніторингом встановлено, що згідно Додатку 2 до тендерної документації до предмету закупівлі входять наступні товари: мати мінераловатні ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 та мати мінераловатні ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100. Ознайомившись з технічними характеристиками зазначених товарів та їх призначенням встановлено, що зазначені мати використовуються як теплоізоляційний матеріал. Крім того, у відповіді від 16.06.2023 року на запит Північно-східного офісу Замовник повідомив, що основним теплоізоляційним матеріалом для теплової ізоляції трубопроводів і обладнання тепломереж є мати мінераловатні базальтові прошивні.
Враховуючи викладене, код ДК який відповідає предмету закупівлі є «021:2015: 44111520-2 – Термоізоляційні матеріали».
Отже, код ДК, визначений Замовником за показником четвертої цифри «14920000-6 – Вторинна неметалева відновлена сировина» не відповідає предмету закупівлі, зазначеному у додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, під час визначення предмету закупівлі Замовник порушив вимоги пункту 15 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації учасник повинен був надати у складі пропозиції відсканований оригінал або копію, завірену у відповідності до вимог тендерної документації, дійсного протоколу випробувань на негорючість товару, що закуповується за ДСТУ 8829:2019.
Товаром, що закуповується, згідно Додатку 2 до тендерної документації є: мати мінераловатні ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки (товщина ізоляції 70 мм) та мати мінераловатні ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100 з одностороннім обкладенням з металевої сітки (товщина ізоляції 100мм).
Отже, учасник повинен надати відсканований оригінал або копію, завірену у відповідності до вимог тендерної документації, дійсного протоколу випробувань на негорючість двох видів матів мінераловатних з різним обкладенням.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» надано протокол №17/1-2023 від 31.03.2023 року. У протоколі «Зразки для випробувань» зазначено, що на випробування Замовником були надані зразки (однорідний матеріал) матів мінераловатних базальтових прошивних, зовнішній вигляд яких наведено на рисунку 1 цього протоколу. У свою чергу на рисунку 1 зображено мати мінераловатні з одностороннім обкладенням з металевої сітки.
Разом з цим, примітками протоколу №17/1-2023 від 31.03.2023 року (сторінка 7) зазначено, що протокол стосується тільки зразків матів мінераловатних базальтових прошивних (згідно з ДСТУ Б В.2.7-317:2016 «Мати та шнури мінераловатні теплоізоляційні. Технічні умови») виробництва ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» (м. Дніпро), які були піддані випробуванням.
Отже, наданий протокол №17/1-2023 від 31.03.2023 року підтверджує негорючість тільки частини товару, що закуповується, а саме: матів мінераловатних ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100 з одностороннім обкладенням з металевої сітки.
Протокол випробувань на негорючість за ДСТУ 8829:2019 матів мінераловатних ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» відсутній.
Замовник у відповіді від 16.06.2023 року повідомив: «В вищезгаданому протоколі зазначено, що зразком для випробування є «(однорідний матеріал) матів мінераловатних базальтових прошивних», без жодної конкретизації способу обкладення, крім того не зазначено, що об’єктом випробувань є саме мати мінераловатні з обкладкою з металевої сітки або з обкладкою зі склосітки або з будь-якою іншою обкладкою. Замовником вимагався протокол підтвердження негорючості саме товару, що закуповується - матів мінераловатних, як готового виробу, а не складових та сировини з яких виготовляється цей виріб».
Зазначені твердження не спростовують той факт, що учасником не надано протоколу випробувань на негорючість матів мінераловатних ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки з наступних причин:
- У протоколі №17/1-2023 від 31.03.2023 року чітко зазначено, що протокол стосується тільки зразків матів, які були піддані випробуванням.
- У протоколі «Зразки для випробувань» зазначено, що на випробування Замовником були надані зразки (однорідний матеріал) матів мінераловатних базальтових прошивних, зовнішній вигляд яких наведено на рисунку 1 цього протоколу. На рисунку 1 зображено мати мінераловатні з одностороннім обкладенням з металевої сітки.
- Замовник вимагав протокол підтвердження негорючості саме товару, що закуповується. Таким товаром є: мати мінераловатні ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки (товщина ізоляції 70 мм) та мати мінераловатні ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100 з одностороннім обкладенням з металевої сітки (товщина ізоляції 100мм).
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, в частині не відхилення тендерної пропозиції яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ», визначив його переможцем та уклав з ним договір на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901 на загальну суму 6 978 885,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатами проведеного моніторингу UA-M-2023-06-12-000003 за закупівлею Код ДК 021:2015 – 14920000-6 Вторинна неметалева відновлена сировина (мати мінераловатні ) повідомляємо про вжиття заходів шляхом припинення зобов’язань за договором на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901.
Оцінка ДАСУ від 29.06.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору № 27050901 від 09.05.2023 року відповідно до додаткової угоди №2 від 26.06.2023 року.
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 – 14920000-6 Вторинна неметалева відновлена сировина (мати мінераловатні )» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-12-011474-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації учасник повинен був надати у складі пропозиції відсканований оригінал або копію, завірену у відповідності до вимог тендерної документації, дійсного протоколу випробувань на негорючість товару, що закуповується за ДСТУ 8829:2019. На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" надано протокол №17/1-2023 від 31.03.2023 року. Згідно протоколу результати випробувань поширюються тільки на зразки, які надано для проведення випробувань. Оскільки протокол №17/1-2023 від 31.03.2023 року підтверджує негорючість тільки матів мінераловатних з одностороннім обкладенням з металевої сітки то яким документом підтверджено негорючість матів мінераловатних з одностороннім обкладенням зі склосітки.
3. Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати відсканований оригінал або копію, завірену у відповідності до вимог тендерної документації протоколу сертифікаційних випробувань акредитованої організації яким підтверджуються показники, зазначенні в технічній специфікації. Наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" протокол випробувань №Р031701/23 від 17.03.2023 року не підтверджує показники зазначені в технічній специфікації, оскільки нормовані значення у протоколі (табл. 5) за температури (298+-5 К) - не більше 0,044, (398+-5 К) - 0,064, (573+-5 К) - 0,098; (табл. 8) за температури (298+-5 К) - не більше 0,043, (398+-5 К) - 0,064, (573+-5 К) - 0,100 у той час як технічною специфікацією передбачено підтвердження показника за температури (298+-5 К) - не більше 0,038, (398+-5 К) - 0,058, (573+-5 К) - 0,089.
4. Надані у складі пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" паспорти якості не підтверджують показники протоколу випробувань: теплопровідність при температурі (398+-5 К) - 0,057 - 0,058, а у протоколі випробувань при температурі (398+-5 К) - 0,058; 0,059 та 0,061.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.06.2023 · Замовник: відповідь на запит
Стосовно першого питання повідомляємо наступне:
Основним теплоізоляційним матеріалом для теплової ізоляції трубопроводів і обладнання тепломереж є мати мінераловатні базальтові прошивні відповідно до норм наведених в таблиці Д1 ДБН В.2.5-39:2008 «Теплові мережі», обґрунтуванням використання саме цього виду теплоізоляції є також стандарт серія 7. 903-9-3 випуск 1 «Конструкції теплової ізоляції трубопроводів надземної та підземної прокладки водяних теплових мереж». Обґрунтування розміру витрат визначається на підставі консолідації заявок філій підприємства отриманих в службовій записці від підрозділу-ініціатора.
Очікувана вартість визначалась на підставі отриманих комерційних пропозицій, які будуть долучені даної відповіді.
З другого питання повідомляємо про наступне:
ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" (далі – Учасник) надало протокол випробувань No17/1-2023 від 31.03.2023р. виданий Науково-дослідний центр «Пожежна безпека». Замовником було перевірено та підтверджено наявність у НДЦ «Пожежна безпека» відповідної акредитації у Національному агентстві з акредитації України.
В наданому у складі тендерної пропозиції Учасника протоколі №17/1-2023 від 31.03.2023 року зазначено, що об’єктом випробувань є мати мінераловатні базальтові прошивні (згідно з ДСТУ Б В.2.7-317:2016 «Мати та шнури мінераловатні теплоізоляційні. Технічні умови») виробництва ТОВ «НВП "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ". В вищезгаданому протоколі зазначено, що зразком для випробування є «(однорідний матеріал) матів мінераловатних базальтових прошивних», без жодної конкретизації способу обкладення, крім того не зазначено, що об’єктом випробувань є саме мати мінераловатні з обкладкою з металевої сітки або з обкладкою зі склосітки або з будь-якою іншою обкладкою. Замовником вимагався протокол підтвердження негорючості саме товару, що закуповується - матів мінераловатних, як готового виробу, а не складових та сировини з яких виготовляється цей виріб. За результатами випробувань в протоколі сформовано ««ВИСНОВОК: Згідно з п.7.1 ДСТУ 8829:2019 зразки матів мінераловатних базальтових прошивних виробництва (згідно з ДСТУ Б В.2.7-317:2016 «Мати та шнури мінераловатні теплоізоляційні. Технічні умови») ТОВ «НВП «Українська ізоляція» (м. Дніпро) належать до негорючих матеріалів (група НГ)...».
Спираючись на висновок акредитованої лабораторії, запропоновані Учасником мати мінераловатні є негорючими, а у Замовника відсутні причини брати під сумніви висновок акредитованої лабораторії. Отже, Учасник виконав вимогу п.2 Додатка 2 до тендерної документації, та відповідно у Замовника відсутні підстави для відхилення його пропозиції.
Стосовно третього питання повідомляємо наступне:
В складі тендерної пропозиції Учасником було надано протокол випробування NoР031701/23 від 17.03.2023р. виданий акредитованою лабораторією ТОВ «Випробувально-сертифікаційний центр «Південтест». Замовником було перевірено та підтверджено наявність відповідної акредитації. Дійсно, в наданому Учасником протоколі зазначені певні «Нормовані значення», які окреслюють інтервал, в якому мають знаходитися показники об’єкту випробувань відповідно до нормативного документу ДСТУ Б В.2.7-317:2016, за яким виготовляються мати мінераловатні. Але результати випробувань заносяться у стовпчик «Фактичні значення (середньоарифметичні) для матів типу» та аж ніяк не у стовпчик «Нормовані значення» . Отже для підтвердження відповідності товару вимогам Замовника до уваги беруться саме фактичні показники. Наприклад, в табл. 5 протоколу для показника Теплопровідність за температурою (298+/-5)К зазначено наступне:
Нормовані значення – не більше 0,044.
Фактичні значення – 0,037.
Таким чином, можна зробити висновок, що цей показник має бути не більшим за 0,044, а результат отриманий після випробувань є 0,037, що відповідає як вимогам нормативного документу, так і вимогам Замовника.
Крім того наголошуємо, що результати випробування товару що пропонується Учасником зазначено у таблиці 11 протоколу у стовпчику «Фактичні значення (середньоарифметичні) для матів типу – ММПБ із вати БТВ». Зазначені у таблиці 11 фактичні значення повною мірою відповідають вимогам Замовника. Тобто Учасником надано протокол випробувань, який повністю підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.
У відповідь на четверте питання повідомляємо, що:
У пункті 3 Додатка 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надати «Зразок паспорту/сертифікату якості на продукцію, який буде надаватись під час поставки товару». В складі тендерної пропозиції Учасник надав наступні паспорти якості: No26 від 30.03.2023р та No30 від 05.04.2023р.
Показники в паспортах якості не можуть та й не повинні підтверджувати показники протоколу. Ці показники можуть відрізнятися, так як для випробувань може бути надано продукцію з іншої партії виробництва. Зазначені в паспорті якості показники повинні підтвердити відповідність запропонованого товару вимогам Замовника викладеним у Додатку 2 до тендерної документації, а саме «Теплопровідність, не більше, за температури (125+/-5)С, (395+/-5)К – 0,058». В наданих Учасником паспортах якості No26 та No30 зазначено показники 0,057 та 0,058 відповідно.
Спираючись на це, запропонований Учасником товар відповідає вимогам Замовника.