«Ортопедичні вироби» (CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП «ЮЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ПЕТРОВИЧ» установлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання вимог про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виконання вимог про усунення невідповідностей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) КП «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.01.2023 №62, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця Фізичної особи - підприємця «ЮЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ПЕТРОВИЧ» (далі – ФОП «ЮЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ПЕТРОВИЧ»), протокольне рішення (протокол) від 08.02.2023 №91, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товару від 14.02.2023№97, додаткова угода до договору від 24.02.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь Замовника на запит Управління надана станом на 15.06.2023.

Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації Замовника, а саме:

Пунктом 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Підпунком 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено перелік документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ торгів (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем). Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію, зокрема:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.

Однак, у складі тендерної пропозиції переможця вищевказані документи ФОП «ЮЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ПЕТРОВИЧ» не надано.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 08 лютого 2023 року.

Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), зокрема переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Переможець процедури закупівлі ФОП «ЮЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ПЕТРОВИЧ» не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема пунктами 3 та 6 частини першої статті 17 Закону. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «ЮЩЕНКО ОЛЕКСІЙ ПЕТРОВИЧ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей та уклав з ним Договір від 14.02.2023№97.

На запит Держаудитслужби від 12.06.2023 про надання пояснень зокрема, щодо причини відсутності в складі тендерної пропозиції переможця відповідних документів, Замовник 15.06.2023 зазначив, що «інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі; повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі повідомляємо, що судячи з усього стався технічний збій, внаслідок якого завантажені документи зникли із системи, враховуючи те, що усі зазначені документи наявні, але відсутні в електронній системі.

На підтвердження своїх пояснень, Замовником надані відповідні довідки (датою формування від 09.02.2023), шляхом завантаження в електронній системі закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2023

Комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) надає інформацію відповідно до висновку про результатами моніторингу процедури закупівлі (UA-2023-01-27-003647-a) по предмету закупівлі «Ортопедичні вироби» (CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму).

Порушення вимог законодавства у сфері закупівель спричинене об’єктивними обставинами. Це сталось внаслідок технічних причин, які не залежили від уповноваженої особи і незаконно притягувати її до відповідальності, у разі коли обставини від неї не залежать. Порушення виникло у зв’язку з технічними проблеми на електронному майданчику.

На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо, що Уповноважена особа із процедур закупівлі буде направлена на проходження навчань з питань організації та здійснення публічних закупівель.

Запити й пояснення