Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів

Висновок

В ході моніторингу встановлено порушення п. 28 Особливостей та підпункту 8 частини 2 статті 22 Закону, в частині встановлення в тендерній документації зміни істотних умов договору щодо збільшення ціни договору на умовах, не передбачених пп. 7 п. 19 Особливостей та підпунктом 7 частини 5 статті 41 Закону.

В ході моніторингу встановлено укладання договору із змінами істотних умов договору щодо збільшення ціни договору на умовах, не передбачених пп. 7 п. 19 Особливостей та підпунктом 7 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема внести зміни в договір від 24.03.2023 №24-З із виключенням підпунктів 12.9 розділу ХІІ «Інші умови» ( в тому числі 12.9.1, 12.9.2, 12.9.3 та 12.9.4), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 26 » червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня "ПСИХІАТРІЯ"" виконавчого органу Київської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2023 № 17; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (далі – ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»); протокол уповноваженої особи від 14.03.2023 №24 щодо визначення переможцем ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14 березня 2023 року; договір поставки від 24.03.2023 №24-З; пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 22.06.2023.

В ході проведення моніторингу Замовнику надано запит на пояснення щодо застосування до взаємовідносин між сторонами договору порядку підвищення ціни договору, який зазначений в пунктах 12.9 розділу ХІІ «Інші умови».

Так, Замовником викладено проект договору з пунктом 12.9 розділу ХІІ «Інші умови», в тому числі: «12.9. Формула зміни ціни Договору відповідно до зміни індексу споживчих цін: Ціна Нова = Ціна Аукціону * (50%*Індекс продуктів + 50%) де: Ціна Нова – ціна, яку очікується отримати після збільшення суми договору; Ціна Аукціону – ціна, за якою підписано договір та/або змінена ціна згідно останніх змін до договору, 50% - 50 (п'ятдесят) відсотків, Індекс продуктів – коливання цін на продукти. Належним документальним підтвердженням обґрунтованих підстав для зміни ціни договору можуть слугувати експрес-випуски Державної служби статистики України.

- 12.9.1. У випадку наявності підстав для збільшення суми договору (підвищення цін на продукти харчування тощо), Виконавець може звернутися з відповідним письмовим запитом до Замовника та обов’язково із наданням Замовнику належного документального підтвердження (щодо підстав збільшення суми договору).

-12.9.2. Замовник повинен розглянути направлений Виконавцем запит (обумовлений у п. 12.9.1. цього Договору), та надати відповідь Виконавцю у 5-денний строк з дня надходження такого запиту (із зазначенням рішення Замовника щодо збільшення суми договору).

- 12.9.3. У випадку незгоди Замовника на збільшення суми договору, останній повинен направити на адресу Виконавця лист із зазначенням підстав відмови.

- 12.9.4. У випадку згоди Замовника на збільшення суми договору, останній повинен направити на адресу Виконавця лист із зазначенням позитивного рішення щодо збільшення суми договору.

За результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір від 24.03.2023 №24-З з вищезазначеними умовами збільшення суми договору.

Згідно пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель 22.06.2023, вказана формула зміни ціна передбачена договором у цілковитій відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).

Відповідно до пп. 7 п. 19 Особливостей у редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі, закріплено наступне: істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики ІНДЕКСУ СПОЖИВЧИХ ЦІН, що застосовуються в договорі про закупівлю, У РАЗІ ВСТАНОВЛЕННЯ В ДОГОВОРІ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОРЯДКУ ЗМІНИ ЦІНИ.

Вказаною нормою не передбачено, що зміна ціни договору про закупівлю може змінюватися лише виключно в бік зменшення, адже в тому числі індекс споживчих цін може мінятися як у бік зростання, так і у бік зменшення.

Таким чином, враховуючи формулювання вказаної норми, можна дійти висновку, що ціна договору про закупівлю може змінюватися також у бік збільшення.

Тому, Замовником вирішено включити до проекту договору вказані конкретизовані положення (адже в тому числі згідно пп. 7 п. 19 Особливостей встановлено імперативну норму, що передбачає застування цього пункту лише у випадку встановлення порядку зміни ціни у договорі).

Крім того, зважаючи на специфіку закупівлі та її предмет, а саме – кейтерингові послуги, значна частка ціни на послуги залежить від цін на продукти харчування, які (ціни) можуть значно коливатися протягом дії договору. Тому, враховуючи викладені факти, Замовником включено до договору зазначені положення у чіткій відповідності до чинного законодавства, в тому числі законодавства у сфері публічних закупівель.

Також, Замовником повідомлено, що ні станом на 19.06.2023, ні станом на день написання та опублікування цієї відповіді, не змінювалась ціна наданих послуг, відповідно умов пункту 12.9 договору від 24.03.2023 №24-З.

Слід зазначити, що тендерна пропозиція ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» не містить інформації щодо собівартості наданих кейтерингових послуг, отже зазначена в договорі питома вага вартості продуктів харчування на рівні 50% не підтверджена документально.

Індекс споживчих цін (далі - ІСЦ) характеризує зміни у часі загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. Він є показником зміни вартості фіксованого набору споживчих товарів та послуг у поточному періоді порівняно з базисним.

За даними сайту https://ukrstat.gov.ua/ зазначено основні ІСЦ на товари та послуги у 2023 році, в тому числі:

- продукти харчування та безалкогольні напої;

- алкогольні напої, тютюнові вироби;

- одяг і взуття;

- житло, вода, електроенергія, газ та інші види палива;

- предмети домашнього вжитку, побутова техніка та поточне утримання житла;

- охорона здоров’я, транспорт, зв’язок, відпочинок і культура, освіта, ресторани та готелі, різні товари та послуги тощо.

Кейтерингові послуги не входять до вищезазначеного переліку товарів та послуг, зміни ІСЦ на які регулюються органами державної статистики.

Таким чином, в проекті договору тендерної документації Замовника зазначено про збільшення ціни договору із посиланням на зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики ІСЦ на кейтерингові послуги, які не є сферою регулювання вищезазначених органів, чим порушено пп. 7 п. 19 Особливостей та підпункту 8 частини 2 статті 22, підпункту 7 частини 5 статті 41 Закону.

Вищезазначені положення тендерної документації призвели до укладання договору від 24.03.2023 №24-З з умовами збільшення суми договору, які не передбачені пп. 7 п. 19 та п. 28 Особливостей та підпунктом 7 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2023

Порушення усунуто. Укладено додаткову угоду № 3 від 27.06.2023 року до Договору № 24-3 від 24.03.2023 р. про виключення пункту 12.9 та підпунктів 12.9.1, 12.9.2, 12.9.3, 12.9.4, 12.9.5 розділу 12. ІНШІ УМОВИ. Додаткова угода додається у вкладенні.

Запити й пояснення