Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22 лютого 2023 року № 18-ВТзО/Т; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МПКА-Україна» (далі- Учасник або ТОВ «МПКА-Україна»); протокол визначення переможця від 07 березня 2023 № 18-1ВТзО/Т; повідомлення про намір укласти договір; договір від 22.03.2023 №4432-18-ВТзО-Т (далі – Договір).
Моніторингом встановлено, що в технічних характеристиках Додатку 2 до Тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо наявності 86 найменувань продукції. Проте Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав Додаток 4 (Тендерна пропозиція) із зазначенням 84 найменувань товарів та зазначив ціни на них (відсутні товари: провід АПВ 120.0 у кількості 200 м.п. та провід ВВГ нг 4х4 у кількості 200 м.п.), чим порушено вимоги визначені замовником відповідно технічних характеристик Додатку 2 до Тендерної документації Замовника.
Також в ході моніторингу встановлено, що пунктом 2 розділу 3 Тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання гарантійного листа про те, що уповноважена особа обізнана про те, що документи пропозиції, підписані електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» (КЕП/УЕП) мають статус офіційних документів, уповноважена особа особисто перевірила достовірність інформації, що надається у складі своєї тендерної пропозиції, підтверджує її достовірність та попереджена про кримінальну відповідальність, передбачену ст. 358 Кримінального кодексу України, за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів. Проте Учасник в складі своєї тендерної пропозиції вищезазначений гарантійний лист не надав, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно пункту 2 розділу 3 Тендерної документації Замовника.
Моніторингом встановлено, що підпунктом 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу для підтвердження наявності вантажного транспортного засобу та надання підтверджуючих документів на приміщення офісу (право власності або договори оренди (користування)) з обов’язковим наданням актів прийому-передачі. Проте Учасник в складі своєї тендерної пропозиції вищезазначені документи не надав, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
Також моніторингом встановлено, що підпунктом 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці обов’язково зазначити: посаду, прізвище, ім`я, по батькові (повністю або ініціали), загальний стаж роботи. Крім того, у довідці зазначити наявність бухгалтера, завідувача складом, комірника та вантажника у кількості 2 одиниць. Проте Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявнiсть працiвникiв вдповiдної квалiфiкацiї, якi мають необхiднi знання та досвiд, в якій не зазначено посади бухгалтера, завідувача складом, комірника, а вантажника зазначено у кількості 1 одиниці, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу встановлено, що підпунктом 3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання Довідки, складеної у довільній формі, що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з бюджетною установою. Проте Учасник в складі своєї тендерної пропозиції вищезазначену довідку не надав, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та підпункту 3 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МПКА-Україна», як таку, де тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 та уклав з ним договір від 22.03.2023 №4432-18-ВТзО-Т, на загальну суму 3 694 791,00 гривень.
Крім того відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178 у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником), відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проте, моніторингом встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проекту договору наданого ТОВ «МПКА-Україна» в складі своєї тендерної пропозиції. Зокрема, пункти 9.2 – 11.3 в проекті договору наданого ТОВ «МПКА-Україна» відсутні, проте вищезазначені пукти передбачені проектом договору у тендерній документації Замовника та Договором, а також пункти 1.1 – 3.2.2, 5.2 у проекті договору наданим ТОВ «МПКА-Україна» відрізняються від змісту передбаченого проектом договору у тендерній документації Замовника та Договором, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Уповноваженою особою буде здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 18 Особливостей № 1178. Уповноважена особа прийняла до відома зауваження та зобов’язується не допускати аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.
Крім того, на виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та надаємо документ (Додаткову угоду №2 до Договору №4432-18ВТзО-Т від 22.03.2023р.) що свідчать про вжиття заходів.