Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від б/д, б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Кабак Андрій Петрович (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції від 24.02.2023 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2023, договір від 07.03.2023 № 5-т, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.06.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ФОП Кабак Андрій Петрович з остаточною ціною пропозиції 3 448 500,00 грн з ПДВ, ДСГП «Ліси України» філія «Ємільчинське лісове господарство» з остаточною ціною пропозиції 3 795 000,00 грн з ПДВ та Дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради з остаточною ціною пропозиції 3 894 000,00 грн з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ФОП Кабак Андрій Петрович.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено наступне.
Замовником було виявлено невідповідності в тендерній пропозиції ФОП Кабак Андрій Петрович та оприлюднено вимогу про їх усунення. А саме, в порушення вимог абзацу 2 Додатку 3 до ТД, Переможцем не надано чинного атестату про акредитацію чи свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ІО 10012:2005 разом з додатками до таких документів, де зазначено сферу акредитації метрологічної лабораторії (випробувального центру).
На виконання вищевказаної вимоги, ФОП Кабак Андрій Петрович надано Атестат про акредитацію випробовувальної лабораторії, зареєстрований в Реєстрі 10 листопада 2022 року. Однак додатків, які визначають сферу акредитації та є невід’ємною частиною цього атестату Переможцем не надано, чим не виконано вимогу про усунення невідповідностей.
Слід зазначити, що Переможцем надано додатки до Атестату про акредитацію від 06.08.2021.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, в порушення вимог пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Кабак Андрій Петрович, як таку, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а уклав з ним договір на суму 3 448 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2023
Відділ освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради надає інформацію щодо усунення порушень.
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Надання пояснень
Про надання пояснень
Розглянувши вище наведений запит Державної аудиторської служби України «Про надання пояснень» щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-09-017568-a 09.02.2023, надаємо наступні пояснення (інформацію та підтвердні документи (що додаються):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?.
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
(відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія:
Відділ освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради;
11201, Україна, Житомирська обл., смт. Ємільчине, вул. Військова, будинок 9;
код за ЄДРПОУ – 41860521;
категорія замовника – відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» – юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності):
код ДК 021:2015 – 03410000-7 – Деревина (Паливна деревина)
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб закладів освіти Ємільчинської селищної ради Житомирської області та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації.
Закупівля деревини передбачена для обслуговування котелень закладів освіти, підтримання теплового режиму у закладах освіти.
4. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання деревини паливної на потреби закладів освіти Ємільчинської селищної ради за попередній аналогічний період (опалювальний сезон) та згідно з діючими ринковими цінами в Житомирській області. Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 03410000-7 – Деревина (Паливна деревина) - закупівля оголошена на очікувану вартість відповідно до відповідно до рішення сесії Ємільчинської селищної ради "Про затвердження бюджету Ємільчинської селищної територіальної громади на 2023 рік".
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі визначалась з розрахунку потреби на деревину паливну з економічним обґрунтуванням на використання деревини, виходячи з основних виробничих показників таких як: 1) фактичних видатків на деревину у 2023 році для закладів освіти , які перебувають на балансі відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради; 2) забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді; 3) забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на деревину паливну з бюджету протягом бюджетного періоду.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради за наступним посиланням:
https://emilchyn.osv.org.ua/publichni-zakupivli-16-16-08-09-11-2020/