Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2023 № 142, тендерну пропозицію ТОВ «АТ-ФАРМА», протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.02.2023 № 149, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023, договір від 24.02.2023 № 030, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.06.2023.
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Про надання пояснень
На Ваш запит повідомляємо наступне:
12 червня 17:14 год в електронній системі закупівель Замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформацію та документів) стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі.
Крім того, Замовнику потрібно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня Полтавської обласної ради» повідомляє, що обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Визначення предмету закупівлі товару здійснювалось Замовником на підставі норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) наказу Мінекономіки «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» № 708 від 15.04.2020 року (далі - Порядок).
Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст.1 Закону, тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до п. 28 Особливостей ЗАТВЕРДЖЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), передбачено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей; повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
На виконання норм Закону (п.3 ч.2 ст.22) Замовник в тендерній документації на Закупівлю 33600000-6 Фармацевтична продукція (Amikacin, Vancomycin, Daptomycin, Imipenem and cilastatin, Linezolid, Tigecycline, Meropenem, Levofloxacin, Moxifloxacin, Ceftazidime, Cefotaxime, Ceftriaxone) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-06-009657-a) (далі - Закупівля) зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Специфікація та медико-технічні вимоги до предмету закупівлі – Додаток 2 до тендерної документації) з найменуванням лікарських засобів, з поміткою такого змісту: «Усі посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент"».
Також в даному Додатку 2 зазначено, що «При формуванні ціни Постачальник повинен керуватися вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 18.08.2014 №574 «Про затвердження положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення» (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 №955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і медичні вироби» зі змінами».
При формуванні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (Специфікація та медико-технічні вимоги до предмету закупівлі – Додаток 2 до тендерної документації) Замовник керувався положеннями Особливостей, Закону, Закону України «Про лікарські засоби», з урахуванням внутрішньої потреби Замовника, згідно протоколів лікування та запланованої госпіталізації населення.
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником з урахуванням положень пунктів 22, 27 ч. 1 ст.1 та пункту 1 ст.3 Закону, Особливостей, Розділу ІІІ НАКАЗУ МІНРОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» № 275 18.02.2020 року, НАКАЗУ МІНРОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" № 708 15.04.2020 року, ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби" № 955 від 17 жовтня 2008 р., з урахуванням даних зазначених у РЕЄСТРІ відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року, Державного реєстру лікарських засобів України (офіційна сторінка вебсайту http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/index?opendocument), а також враховуючи інформацію про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі визначена у сумі 3 010 000 грн., яка внесена до Річного плану закупівель.
Стосовно вимоги Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ «Про ефективне використання державних коштів» №710 від 11 жовтня 2016 р. (зі змінами) п. 4-1: Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Дана вимога має рекомендаційний характер.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня Полтавської обласної ради» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів (офіційне посилання на сайт https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01999661/profile).
Таким чином, Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня Полтавської обласної ради» не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна лікарня Полтавської обласної ради» не поширюються.