Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2023 №7-ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою
від 15.02.2023 №15-ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2023, договір від 24.02.2023 № 24ПТ-6131/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.06.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» з остаточною ціною пропозиції 5 050 000,00 грн з ПДВ.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що згідно з пунктом 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та ТД не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта та дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134210-2 - Дизельне паливо (0,2), 09134220-5- Дизельне паливо (EN 590).
Крім того, відповідно до розділу ІІ Додатку 2 до ТД встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Зокрема, для підтвердження відсутності підстави для відхилення переможця, зазначеної в пункті 6 частини 1 статті 17 Закону переможець має надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing) у вигляді електронного документу із накладеним КЕП Міністерства внутрішніх справ України, виданий не раніше дати визначення переможця даної закупівлі, про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягувалась, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2023 №15-ВТ та повідомлення про намір укласти договір датою визначення Замовником Переможця закупівлі є 15.02.2023.
Однак, Переможцем надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 10.02.2023, чим не виконано вимогу підпункту 4 пункту 2.1 розділу ІІ Додатку 2 до ТД та відповідно не підтверджено відсутності підстави для відмови переможця в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Однак, в порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, а уклав договір на суму 5 050 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ТА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Закупівля палива в картках (талонах) замовником здійснювалась шляхом проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». Технічні та якісні характеристики надаються до проведення закупівлі відповідними службами які спеціалізуються у даній продукції. Дизельн
Закупівля палива в картках (талонах) замовником здійснювалась шляхом проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». Технічні та якісні характеристики надаються до проведення закупівлі відповідними службами які спеціалізуються у даній продукції. Дизельне паливо не має якихось специфічних технічних та якісних характеристик і вони є загальнодоступними. Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Частиною 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного палива… замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбаченні відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмету закупівлі). Вимоги до дизельного палива визначені в національному стандарті ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро технічні умови» (далі - ДСТУ), який набув чинності у відповідності до Наказу ДП «УкрНДНЦ» від 28.05.2015 № 45 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандіртів в Україні та який прийнятий з метою забезпечення впровадження та застосування технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927. Додатково у характеристиках було внесено дані щодо досяжності паливних заправок учасника з метою оперативного реагування, оскільки паливо закуплялось для забезпечення роботи дизель-генераторних станцій. Очікувана вартість визначалась за методикою дослідження ринку у тому числі за допомогою мережі інтернет, так, як ціни на паливо-мастильні матеріали є загальнодоступною. Розмір витрат на дані потреби був визначений відповідно до протокольного рішення міської комісії з питання техногенно – екологічної безпеки із надзвичайних ситуацій. На нашому веб-сайті не розміщено ніяких даних по даній закупівлі із зрозумілих причин, а також хочемо наголосити, що ми не відносимось до Замовників які мають розміщувати дану інформацію.