Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами від 16.02.2023 № У-103/23 та від 16.02.2023 № У-104/23, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.01.2023 № 45 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.02.2023 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції по Лоту №1, та №2 ТОВ «ОПТА ЛТД» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2023, Лот № 1 договір від 16.02.2023 № У-103/23 та Лот № 2 договір від 16.02.2023 № У-104/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.06.2023.
Моніторингом установлено, що на участь у тендері за Лотом №1 подано пропозиції від двох учасників: ТОВ «ОПТА ЛТД» з ціною пропозиції - 1 294 221,69 грн та ТОВ «СЕКУР ІНТЕГРАЦІЯ» з ціною пропозиції - 1 316 348,40 гривень; За Лотом №2 - ТОВ «ОПТА ЛТД» з ціною 4 150 810,32 гривень.
Переможцями торгів за Лотом №1 та Лотом №2 обрано тендерну пропозицію ТОВ «ОПТА ЛТД» з ціною 1 294 221,69 гривень (Лот 1) та з ціною 4 150 810,32 гривень (Лот 2).
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати оригінал або завірену копію довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунку (-ів) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами станом не раніше дати оприлюднення оголошення.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» не надано довідку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, чим не виконано вимогу підпункту 7 пункту 4 Додатку 1 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 7 Додатку 2 ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає лист у довільній формі про гарантію безперебійної та своєчасної поставки товару відповідно до об’ємів заявлених замовником.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» не надано гарантійний лист, а отже, не виконано вимогу пункту 7 Додатку 2 ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПТА ЛТД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договори про закупівлю за Лотом №1 на суму 1 294 221,69 гривен та за Лотом № 2 на суму 4 150 810,32 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2023
Північному офісу Державної аудиторської служби України
Інформація про усунення порушень
Північним офісом Державної аудиторської служби України на підставі наказу № 156 від 08.06.2023 року проведено моніторинг процедури закупівлі Прилади охоронної та пожежної сигналізації, запасні частини та приладдя (ДК 021:2015 31625000-3 Пристрої охоронної та пожежної сигналізації), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 31620000-8 (Прилади звукової та візуальної сигналізації) інформацію щодо якого опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-31-010595-а.
За результатами проведеного моніторингу Північним офісом Держаудитслужби встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено, про що опубліковано у висновку від 04.07.2023 року.
За період з 12.06.2023 року по 01.07.2023 року Управлінням поліції охорони в Полтавській області надавались відповідні відповіді (пояснення) на запити (запитання) Північного офісу Держаудитслужби з питань проведення моніторингу процедури закупівлі Прилади охоронної та пожежної сигналізації, запасні частини та приладдя (ДК 021:2015 31625000-3 Пристрої охоронної та пожежної сигналізації), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 31620000-8 (Прилади звукової та візуальної сигналізації).
З метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, між Замовником (Управління поліції охорони в Полтавській області) та Виконавцем (ТОВ «ОПТА ЛТД») були укладені Додаткова угода № 1 від 10.07.2023 р. до договору № 103/23 та Додаткова угода № 1 від 10.07.2023 р. до договору № 104/23, змістом яких є що, Замовник та Виконавець дійшли згоди розірвати Договір про закупівлю товарів № У-103/23 від 16.02.2023 р. та Договір про закупівлю товарів № У-104/23 від 16.02.2023 р., з моменту набрання чинності цією Додатковою угодою зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли Договором.
Зазначені зміни були оприлюдненні в електронній системі закупівель 11.07.2023 року.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного Управління поліції охорони у Полтавській області здійснило заходи по усуненню порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
З повагою,
Уповноважена особа
Управління поліції охорони
в Полтавській області Михайло ОПАНАСЬКО
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Прилади охоронної та пожежної сигналізації, запасні частини та приладдя», за кодом ДК 021:2015:31620000-8: Прилади звукової та візуальної сигналізації (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-31-010595-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 12 червня 2023 року до процедури закупівлі UA-2023-01-31-010595-а
Запит замовнику на пояснення Дата: 12.06.2023 15:17
Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України північний офіс Дежаудитслужби від 12 червня 2023 року повідомляю, що 31.01.2023 року було оголошено закупівлю Прилади охоронної та пожежної сигналізації, запасні частини та приладдя (ДК 021:2015 31625000-3 Пристрої охоронної та пожежної сигналізації), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 31620000-8 (Прилади звукової та візуальної сигналізації), за процедурою відкриті торги з особливостями (UA-2023-01-31-010595-а), на підставі службової записки від центру технічної охорони Управління поліції охорони в Полтавській області, в якій штатними спеціалістами на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань було визначено потребу в товарах, сформовано опис предметів закупівлі, технічних і якісних характеристик, з залученням відповідних фахівців, які відповідають за подальше використання товарів, з метою надійного та якісного надання охоронних послуг замовникам різних форм власності.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Після визначення потреби в товарах та формування опису предмету закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, було проведено ретельний аналіз ринку, визначені вимоги до умов поставки та оплати. Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х постачальників приладів охоронної та пожежної сигналізації, запасних частин та приладдя.
Закупівлю оголошено на підставі річного плану закупівель, сформованого на основі Планового кошторису витрат на послуги охорони Управління поліції охорони в Полтавській області на 2023 рік, що затверджено Департаментом поліції охорони, у сумі 5 500 000,00 грн. з ПДВ.
Під час здійснення публічних закупівель Управління поліції охорони в Полтавській області діє виключно в межах вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. № 1178, зокрема керуючись частиною першою статті 10 Закону - самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Згідно частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять вимог публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
Повідомляємо, що Управління поліції охорони в Полтавській області не має власного веб-сайту.
Управління поліції охорони в Полтавській області, відповідно до Постанови КМУ від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», є територіальним органом Національної поліції, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони.
Відповідно до Положення про Управління поліції охорони в Полтавській області, що затверджено наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 62 (у редакції наказу Національної поліції України від 21.10.2019 р. № 1054), Управління має статус юридичної особи публічного права, утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, не заборонених законодавством України, при цьому не є розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня та проводить фінансування закупівель виключно за рахунок власних коштів (коштів від господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
З повагою, Уповноважена особа Управління поліції охоронив Полтавській області Михайло ОПАНАСЬКО